Решение от 29.03.2023 по делу № 2-253/2023 (2-5032/2022;) от 03.11.2022

                                                                                Дело № 2-253/2023

55RS0007-01-2022-006658-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года                                 <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес> установлены нарушения. По результатам проверки установлено, что требования пожарной безопасночти не выполняются на территориях: - Кировского административного округа <адрес>: не разграниченный земельный участок на границе <адрес> <адрес> и <адрес> со стороны мкр. <адрес>; не разграниченный земельный участок на границе <адрес> <адрес> и <адрес> со стороны <адрес>; граница СНТ Нефтехимик и <адрес> <адрес>; - Советского административного округа <адрес>: в мкр. <адрес> <адрес>; в мкр. <адрес> <адрес>; в мкр. <адрес> <адрес>; - Центрального административного округа <адрес>: в юго-восточном направлении от остановки общественного транспорта «Сады Сатурн» по Сыропятскому тракту вдоль дороги, проходящей с северо-восточной стороны СТ «Сатурн Верхний», ДТ «Мечта», СТ «Сатурн Нижний» до остановки общественного транспорта «Сады Золотое Руно»; от остановки общественного транспорта «Сады Золотое Руно» по границе Центрального административного округа <адрес> между СТ «Золотое Руно» и землями коттеджного поселка «Усадьба Голицино» до 10 аллеи СТ «Золотое Руно»; в юго-западном направлении по границе с <адрес> вдоль 10 аллеи СТ «Золотое Руно» до границы с Октябрьским административным округом <адрес> (вблизи участка 434 СТ «Золотое Руно»); в юго-восточном направлении от остановки общественного транспорта «граница города» (Пушкинский тракт) по границе с <адрес> до <адрес> в районе остановки общественного транспорта «Сады» (в сторону мкр.«<адрес>»); вокруг мкр. «<адрес>». Кроме того, в паспорте содержится графа о выполнении требований по источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и др.) и реализации технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды. При этом в графе о выполнении указанных требований отмечено лишь, что на сетях городского хозяйственно-питьевого водопровода, обслуживаемого акционерным обществом «ОмскВодоканал», установлено 3 402 пожарных гидранта. На момент прокурорской проверки оставалось невыполненным в полном объеме предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Администрации <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> <адрес>, в котором указано, что органом местного самоуправления не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения участки территории <адрес> (поселки <адрес> и многие другие). Аналогичные факты подтверждены предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Администрации <адрес> ГУ МЧС России <адрес> <адрес>. Согласно п. 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. В ДД.ММ.ГГГГ году в городе <адрес> создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения <адрес> (далее - МСО). В состав МСО входят 164 электросирены и 26 стоек оповещения, находящиеся на объектах ПАО «Ростелеком». С целью передачи сигналов оповещения с помощью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Министерством региональной безопасности <адрес> <адрес> заключено соглашение об информационном взаимодействии по обеспечению оповещения населения <адрес>. Работа МСО организована в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации оповещения и информирования населения <адрес> об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера в мирное и военное время», которое вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время МСО функционирует и готова к применению. При этом, по информации Администрации <адрес>, охват населения <адрес> при оповещении может составить: сиренами - 69,4%; радио- и телевизионными средствами - 100%. Территория с жилыми домами по <адрес>, пострадавшими в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, входит в зону покрытия радио- и телевизионными средствами, а в зону покрытия сиренами С-40 не входит. Ближайший элемент МСО находится по адресу: <адрес> на территории АО «ТГК-11» ТЭЦ-4 более чем в 3 километрах от <адрес> указанным требованиям МСО не обеспечивает выполнение возложенной задачи оповещения всего населения <адрес>. Обстоятельства пожара от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о необходимости принятия дополнительных мер со стороны Администрации <адрес> по усовершенствованию МСО. По результатам указанной выше проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мэра <адрес> прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении названных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления Администрацией <адрес> сообщено о принимаемых мерах по устранению нарушений закона (в дальнейшем информация представлялась дополнительно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> относительно неполного устранения нарушений сообщено следующее: - по вопросу осоздании минерализованных полос указано, что в рамках контракта на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.№, заключенного между бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» и ООО «ГИТАР», выполнены работы 1-го этапа по оборудованию противопожарных минерализованных полос (65,9 км). В соответствии с приложением № к контракту минимальная ширина минерализованной полосы составляет 1,4 метра. Вместе с тем в местах опашки, где позволяет техническая возможность, проведены работы по увеличению ширины минерализованной полосы до 6-10 метров, работы заактированы бюджетным учреждением. Согласно контракту, с ДД.ММ.ГГГГ начаты работы 2 этапа, которые включают повторную опашку ранее оборудованных противопожарных минерализованных полос; - по вопросу об обеспечении источниками противопожарного водоснабжения сообщено, что на территории <адрес> имеется 28 безводных участков, необеспеченных    источниками наружного пожаротушения. В ходе проработки указанного вопроса установлено, что с учетом климатических условий обеспечить безводные участки в городе Омске источниками наружного пожаротушения возможно путем строительства сетей водопровода с устройством ПГ. В целях обеспечения источниками противопожарного водоснабжения Администрацией <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году разработан План мероприятий по обеспечению    территории    <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (далее - План мероприятий). Во исполнение Плана мероприятий в актуализированную Схему водоснабжения и водоотведения <адрес>, утвержденную постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п, включено строительство водопроводов на 28 безводных участках. В ходе выполнения мероприятия по включению строительства водопроводов    на безводных участках в техническое задание на корректировку инвестиционной программы акционерного общества «ОмскВодоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на ДД.ММ.ГГГГ годы, предусмотренного Планом мероприятий, установлено, что выполнение данного мероприятия возможно только за счет нетарифных источников финансирования инвестиционной программы, то есть за счет платы из бюджета <адрес> на подключение указанных водопроводов к централизованной системе водоснабжения <адрес>. В связи с дефицитом бюджетных средств в проект бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов работы по строительству сетей водопровода на безводных участках не включены. В целях обеспечения источниками противопожарного водоснабжения безводных участков на территории <адрес> при формировании бюджета <адрес> на 2024 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов вновь будет рассмотрен вопрос о включении в бюджет <адрес> работ по строительству сетей водопровода. По вопросу о совершенствовании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (МСО) отмечено, что для оповещения населения <адрес>, в том числе проживающего в микрорайоне «<адрес>», о возникновении чрезвычайной ситуации в случае необходимости будут использованы возможности радио- и телевизионных средств, а также ручные громкоговорители, установленные на автомобилях. Дополнительные меры по совершенствованию МСО будут осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в ДД.ММ.ГГГГ году. До настоящего времени Администрацией <адрес> не в полном объеме исполнены требования законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно, на территории <адрес>: не созданы (не обновлены) вокруг <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; земельные участки не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения; муниципальная система оповещения не обеспечивает в полном объеме доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории муниципального образования (покрытие всей территории). Истец считает, что принимаемые Администрацией <адрес> меры по обеспечению пожарной безопасности на территории <адрес> являются недостаточными. Проводимые противопожарные мероприятия не обеспечивают устранение всех причин и условий, способствующих возникновению пожаров и создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Просит обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: 1) создать (обновить) вокруг <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; 2) обеспечить земельные участки <адрес> в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения; 3) обеспечить покрытие муниципальной системой оповещения всей территории <адрес> для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории муниципального образования (том 1 л.д. 5-12).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены БУ Управление дорожного хозяйства и благоустройства <адрес>, департамент финансов Администрации <адрес>, муниципальное образование <адрес> в лице Администрации <адрес> (том 1 л.д. 2).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент строительства Администрации <адрес>, Управление делами Администрации <адрес>, департамент городского хозяйства Администрации <адрес> (том 2 л.д. 85-87).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ПАО «Ростелеком», АО «ОмскВодоканал» (том 4 л.д. 23-25).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "ЛексЭлектро" (том 5л.д. 13-15).

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил уточненное исковое заявление, в котором истец просит обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а именно: 1) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести муниципальную систему централизованного оповещения населения <адрес> в состояние постоянной готовности, а именно: 1. завершить мероприятия по восстановлению работоспособности 1 стойки оповещения и 43 электросирен, расположенных по следующим адресам: стойка оповещения: <адрес>Б (А№); электросирены: 1. №; 2) в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения земельные участки <адрес>, расположенные по следующим адресам: <адрес>) (том 5 л.д. 43-45). Дополнительно пояснил, что ответчиком представлены доказательства осуществления опашки с целью создания противопожарной полосы, в связи с чем, в указанной части иска требования прокуратура не поддерживает. Однако, до настоящего времени не в полном объеме устранены нарушения в отношении системы оповещения, не все электросирены исправны. Также не ведутся работы по обеспечению безводных участков необходимого для пожаротушения системой водоснабжения. Ранее вынесенное решение суда по <адрес> не свидетельствует о тождественности предмета иска, поскольку указанным решением на Администрацию <адрес> возложена обязанность по обеспечению жителей <адрес> питьевой водой, тогда как по настоящему иску заявлены требования об организации системы водоснабжения безводных участков в целях пожаротушения, для которых также может быть использована техническая, а не питьевая вода. Просил уточненный иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности (том 1 л.д. 101), в судебном заседании исковые требования признала частично по доводам, изложенным в отзывах на иск (том 1 л.д. 94-100, том 4 л.д. 186-190), дополнительном суду пояснила, что мероприятия по созданию (обновлению) вокруг <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров исполнены в полном объеме. Для этого, в целях предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности БУ <адрес> «УДХБ» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «ГИТАР», в рамках которого оказаны услуги по оборудованию противопожарных минерализованных полос (путем опашки). По устранению нарушений по организации работающей системы оповещения в настоящее время проводятся работы. Администрация <адрес> предпринимает все меры, направленные на устранение неполадок в муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения <адрес>. Для обеспечения земельных участков <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в 2021 году разработан План мероприятий, включающий строительство водопроводов на 28 безводных участках. На один объект необходимо около 70 млн.руб. При этом, ответчик полагает, что в отношении микрорайона «Новоалександровский» уже вынесено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на Администрацию <адрес> уже возложена обязанность организовать водоснабжение населения указанного микрорайона. В связи с чем было принято решение о строительстве внеплощадочных и внутриплощадочных сетей микрорайона «Новоалександровский» по одной проектной документации, и общая протяженность сетей водоснабжения составит ориентировочно 12 км. В настоящее время выполнены инженерные изыскания, подрядчик ООО «Строительный консорциум «ПриоритетСтрой» завершает проектные работы, в связи с чем, считает, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, не допускается. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений недостаточен, ответчику для проведения работ необходим срок до конца 2025 года, с учетом проведения процедур по заключению муниципальных контрактов, выполнению работ.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности (том 5 л.д. 50), в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика ФИО6, дополнительно пояснил, что является начальником по безопасности, отвечает за организацию работоспособной системы оповещения населения, которая с момента ее сооружения длительное время не ремонтировалась, в таком виде передана органам местного самоуправления. Частично не работающие сирены заменены, ведется работа по восстановлению работоспособности всей системы оповещения, которая требует модернизации, поскольку ранее задейстованы линии телефонной связи, от которой в настоящее время многие откзались в связи с переходом на беспроводную связь. В связи с чем, планируется прокладка дополнительных проводов, заключение для этих целей контрактов с ПАО «Ростелеком». Относительно отзыва ПАО «Ростелеком» указал, что в контракте указано об обеспечении автоматизированной системы управления, и если линия не работоспособна, за это будет отвечать ПАО «Ростелеком».

Представители третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей (том 3 л.д. 77-78), в судебном заседании поддержали доводы истца по основаниям, изложенным в отзыве на иск (том 4 л.д. 27-35), просили требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица департамента финансов Администрации <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности (том 2 л.д. 4), в судебном заседании поддержала позицию представителей ответчиков по доводам, изложенным в отзывах на иск (том 2 л.д. 79-80, том 4 л.д. 157), дополнительно суду пояснила, что бюджет <адрес> утвержден с дефицитом, так как доход 30 млрд., а расход 32 млрд. Еще необходимо 50 млрд. для исполнения судебных решений. По заявленному иску также требуется значительные финансовые затраты, окончательный размер который будет определяться после разработки документации.

Представитель третьего лица департамента общественной безопасности Администрации <адрес> ФИО11, действующая на основании доверенности (том 4л.д. 185), в судебном заседании суду пояснила, что сумма в размере 2 800 000 рублей выделена на создание проекта по модернизации системы оповещения, в настоящее время проходит стадия согласования технического задания.

Представитель третьего лица департамента строительства Администрации <адрес> ФИО12, действующая на основании доверенности (том 5 л.д. 51), в судебном заседании пояснила, что для обеспечения безводных участков системой водоснабжения для пожаротушения необходимо соответствующее финансирование, формирование объектов и постановка на учет земельных участков. Для указных целей БУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства <адрес>» подготовило документы. Для проведения указанных работ предварительно необходима сумма в размере 1,3 млрд.руб. Сами работы будут проводится после проведения процедур заключения муниципальных контрактов, проведения закупок. Минимальный срок для оборудования источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель третьего лица ПАО "Ростелеком" ФИО13, действующая на основании доверенности (том 4л.д. 181-183), разрешение спора оставила на усмотрение суда. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск (том 4 л.д. 223-225), в дополнительных пояснениях к отзыву на иск (том 5 л.д. 52-54), также суду пояснила, что для решения проблемы с оборудованием системы оповещений необходимо решить финансовые вопросы. Доводы ответчика о невыполнении работ ввиду неработоспособности системы не соответствуют действительности, технического заключения о неисправности не имеется. Поддержала требования истца в части обеспечения работоспособности системы оповещения.

В судебном заседании представитель третьего лица АО "ОмскВодоканал" ФИО14, действующая на основании доверенности (том 4 л.д. 184), поддержала позицию департамента строительства Администрации <адрес> и Администрации <адрес> о необходимости увеличения срока для выполнения работ по обеспечению безводных участков системой водоснабжения. Минимальный срок с учетом заключения контрактов, согласования, строительства составляет 18 месяцев.

Представители третьих лиц БУ Управление дорожного хозяйства и благоустройства <адрес>, муниципального образования <адрес> в лице Администрации <адрес>, департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, ООО "ЛексЭлектро" в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (том 5 л.д. 39-42).

От представителя третьего лица БУ <адрес> «УДХБ» суду направлен письменный отзыв на иск, в котором указывает, что в целях предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, с ООО «ГИТАР» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № №, в рамках которого оказаны услуги по оборудованию противопожарных минерализованных полос (путем опашки) с поэтапным сроком оказания услуг, и в соответствии с приложением № к контракту, минимальная ширина минерализованной полосы опашки составляет 1,4 метра, что подтверждается приемкой оказанных услуг и актами обследования. Приобретение трактора с навесным оборудованием позволило в местах опашки территорий, указанных в контракте, провести работы по увеличению ширины минерализованной полосы до 10 метров, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ этапы завершены, услуги по оборудованию противопожарных минерализованных полос (путем опашки) выполнены (том 2 л.д. 21-23), просил рассмотреть дело без участия представителя (том 4 л.д. 155).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, допросив свидетеля ФИО7, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданского дела №, оценив правовую и фактическую обоснованность заявленных требований, а также совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», чч. 2,3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Как следует из ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 4,11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения иинформирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и другие.

Согласно пункту 28 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесены Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 16); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 части 1 статьи 16); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16).

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности перечислены в статье 19 указанного Закона.

Из содержания иска следует, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес> установлены нарушения, и по результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности (том 1 л.д. 13-17).

В представлении и.о. прокурора <адрес> указано, что ДД.ММ.ГГГГ Мэром <адрес> утвержден Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в котором содержатся в том числе сведения о выполнении требований пожарной безопасности, которые по результатам проверки не в полной мере соответствовали реальности, так было установлено:

1) на территории Кировского АО <адрес>: - не разграниченный земельный участок на границе <адрес> <адрес> и <адрес> со стороны мкр. Ясная поляна и жилой застройки и <адрес>-2; - не разграниченный земельный участок на границе <адрес> <адрес> и <адрес> со стороны <адрес>; - граница СНТ Нефтехимик и <адрес> <адрес>.

2) на территории Советского АО <адрес>: - в мкр. <адрес> <адрес> (с западной стороны микрорайона присутствует опашка максимальной шириной 1,6 м. от географических координат <данные изъяты> до географических координат <данные изъяты>°; с восточной стороны микрорайона присутствует опашка максимальной шириной 4,3 м. от географических координат <данные изъяты>° до географических координат <данные изъяты>; - в мкр. <адрес>.

3) на территории Центрального АО <адрес>: - в юго-восточном направлении от остановки общественного транспорта «Сады Сатурн» по Сыропятскому тракту вдоль дороги, проходящей с северо-восточной стороны СТ «Сатурн Верхний», ДТ «Мечта», СТ «Сатурн Нижний» до остановки общественного транспорта «Сады Золотое Руно»; - от остановки общественного транспорта «Сады Золотое Руно» по границе Центрального административного округа <адрес> между СТ «Золотое Руно» и землями коттеджного поселка «Усадьба Голицино» до 10 аллеи СТ «Золотое Руно»; - в юго-западном направлении по границе с <адрес> <адрес>ном вдоль 10 аллеи СТ «Золотое Руно» до границы с Октябрьским административным округом <адрес> (вблизи участка 434 СТ «Золотое Руно»); - в юго-восточном направлении от остановки общественного транспорта «граница города» (Пушкинский тракт) по границе с <адрес> до <адрес> в районе остановки общественного транспорта «Сады» (в сторону мкр.«<адрес>»); - вокруг мкр. «<адрес>.

Также указано, что по информации Администрации <адрес>, охват населения <адрес> при оповещении может составлять: сиренами – 69,4%, радио- и телевизионными средствами – 100%, однако территория с жилыми домами по <адрес> в <адрес>, пострадавшая в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ, входит в зону покрытия радио- и телевизионными средствами, а в зону покрытия сиренами С-40 не входит, ближайший элемент МСО находится по адресу: <адрес> на территории АО «ТГК №» ТЭЦ-4 более чем в 3 километрах от <адрес>, что свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер со стороны Администрации <адрес> по усовершенствованию МСО.

В полном объеме администрацией не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Администрации <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> <адрес>, в котором указано, что органами местного самоуправления: - не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения участки территории <адрес> (поселки Куйбышева, Карьер, Армейский, Черемушки, Птицефабрика, мкр.Степной, Немецкий поселок, Самарка, Береговой и другие); - не созданы в полном объеме условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано в полном объеме социально экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами на территории <адрес>.

И.о. прокурора <адрес> предложено рассмотреть представление, принять незамедлительные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Статьей 4ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 63 Правил, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что: участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты; территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,5 метра (в ред. на момент внесения предписания); на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим; лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (в ред. на момент внесения представления).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра (в ред. на момент внесения предписания), противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 9 части 1 статьи 14, пункт 10 части 1 статьи 16, пункт 4 части 1 статьи 16.2).

Согласно представленному прокурору <адрес> ответу от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией <адрес> был разработан и утвержден Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров. С целью исключения перехода пожаров на территории <адрес> в период подготовки к пожароопасному весенне-летнему сезону ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ были обсуждены варианты оборудования минерализованных полос по периметру <адрес>, исходя из бюджета <адрес>. Общая протяженность противопожарной минерализованной полосы по периметру <адрес> составляет более 170 км.и, исходя из бюджета <адрес> было принято решение оборудовать противопожарные минерализованные полосы, ближе к территориям садоводческих товариществ. В ДД.ММ.ГГГГ году оборудованы противопожарные минерализованные полосы на 11 участках по периметру <адрес> на сумму 549 625 рублей, общей протяженностью 49.7 кв.м., денежные средства были выделены из резервного фонда Администрации <адрес>. На ДД.ММ.ГГГГ год на оборудование противопожарных минерализованных полос было предусмотрено 550 000 рублей, решением <адрес> городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №увеличен бюджет для указанных целей на 550 000 рублей (том 1 л.д. 18-22).

ДД.ММ.ГГГГ между БУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (заказчик) и ООО «ГИТАР» (исполнитель) был заключен контракт № № (том 1 л.д. 102-104), предметом которого является оборудование противопожарных минерализованных полос (путем опашки) на территории <адрес> в соответствии с техническим заданием. Место устройства минерализованных полос указаны в приложении № к техническому заданию (том 1 л.д. 105-129).

Пунктом 1.3. контракта предусмотрены сроки оказания услуг, поэтапно, с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ: 1 этап – в течение 25 дней с даты заключения контракта; 2 этап – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также указана цена контракта – 550 000 рублей (п. 2.1. контракта).

В соответствии с указанным контрактом Администрацией <адрес> указано, что в мае ДД.ММ.ГГГГ года по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с БУ «УДХБ», работы по обслуживанию существующих и оборудованию дополнительных противопожарных минерализованных полос, общей протяженностью 65,9 кв.м., на сумму 550 000 рублей выполнены ООО «ГИТАР». Согласно контракту в ДД.ММ.ГГГГ году выполнено оборудование противопожарных минерализованных полос путем опашки на территории Кировского АО <адрес>: мкр. Мелиораторов; мкр. Рябиновка; станция Пламя; СТ «Мечта», «Газовик», «Пламя»; <адрес>; на территории Центрального АО <адрес>: Сыропятский тракт – СТ «Радист-1»; <адрес> тракт; мкр. «<адрес>» - выполнены с замечаниями в части обеспечения ширины полос не менее 10 м и наличия не пропаханных участков, по которым возможно распространение пожара. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года согласно контракту запланированы работы по обслуживанию существующих противопожарных минерализованных полос.

В настоящее время работы по устранению выявленных недостатков выполнены в полном объеме.

Более того из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью передачи сигналов оповещения с помощью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> и Министерством региональной безопасности <адрес> <адрес> заключено соглашение об информационном взаимодействии по обеспечению оповещения населения <адрес>. С целью повышения устойчивости муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> (далее – МСО) и увеличения зоны покрытия управления делами Администрации <адрес> от имени муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> заключены муниципальные контракты: - муниципальный контракт №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Ростелеком» по размещению и подключению технологического оборудования МСО; - муниципальный контракт №-ЭА от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЛексЭлектро» на оказание услуг по проведению технического обслуживания МСО. Для оповещения населения <адрес>, в том числе проживающего в мкр. «Новоалександровский» о возникновении чрезвычайной ситуации в случае необходимости будут использованы возможности радио- и телевизионных средств, а также ручные громкоговорители, установленные на автомобилях. Дополнительные меры по совершенствованию МСО буду осуществляться в рамках бюджета на 2023 год. Во исполнения п. 4 предписания, разработан и утвержден План мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков <адрес>. В настоящее время продолжается реализация Плана в части обеспечения водой для нужд пожаротушения 28 безводных участков на территории <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены мероприятия: сформированы списки безводных участков; планируемые к строительству сети водопровода на безводных участках включены в схемы водоснабжения и водоотведения <адрес>; проработан вопрос с АО «ОмскВодоканал» о получении технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения планируемых к строительству водопроводов, по результатам которого решается вопрос с РЭК о возможности включения инвестиционной составляющей за счет прибыли в тарифе на водоснабжение, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.

Более того, указано, что в настоящее время Администрацией <адрес> прорабатывается вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение дорожной и специальной техники, позволяющей выполнить работы по оборудованию противопожарных минерализованных полос. Работы по информированию населения о мерах пожарной безопасности администрацией административных округов <адрес>, в том числе Октябрьского и Советского АО <адрес>, проводится с использованием различных форм (размещение информационных материалов в средствах массовой информации; размещение памяток о мерах пожарной безопасности на информационных стендах в подъездах жилых домов, учреждениях, предприятиях, территориях жилых микрорайонов; доведение информации на противопожарную тематику на сходах граждан, беседах, поквартирных и подворовых обходах, садовым товариществам и др., также информация о проведении противопожарных мероприятий структурными подразделениями Администрации <адрес> регулярно размещается на официальном сайте Администрации <адрес>.

Также, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлена дополнительная информация, в которой, касательно заявленных истцом требований указано, что в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № № на выполнение подрядных работ по охране, защите, воспроизводству лесов, проводимых в ДД.ММ.ГГГГ году на территории <адрес> лесничества, заключенным между департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> и ООО «ГИТАР», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оборудовано 8,94 км противопожарных минерализованных полос вокруг лесов <адрес> лесопарка. Продолжается реализация плана мероприятий по обеспечению территорий <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в части обеспечения водой для нужд пожаротушения 28 безводных участков на территории <адрес>. В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №/П ООО «Строительный консорциум «ПриоритетСтрой» выполняет проектно-изыскательные работы на объекте «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский» со сроком передачи проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, к ДД.ММ.ГГГГ. БУ «УДХБ были подготовлены документы для приобретения специализированной техники для оборудования противопожарных минерализованных полос и переданы в департамент контрактной системы в сфере закупок Администрации <адрес> для дальнейшего размещения на электронной площадке RTS-tender для проведения аукционных торгов (том 1 л.д. 23-27).

Касательно выполнения пункта предписания о муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Мэром <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлена информация, указано, что бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год утвержден с предельным дефицитом, дополнительного финансирования на мероприятия по совершенствованию МСО в части оборудования сиренами не предусмотрено.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принято обязательств на 7 589 200 рублей, кассовые расходы – 3 688 800 рублей, в указанные ассигнования входит оказание услуг по размещению и по размещению и подключению технологического оборудования МСО и оказание услуг по проведению технического обслуживания МСО, также заключены муниципальные контракты с ПАО «Ростелеком» и ООО «ЛексЭлектро», указано о предельных объемах бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года будут доведены до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 28-29).

Из направленного первому заместителю прокурора <адрес> департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ на запрос о предоставлении информации по вопросу противопожарной опашки и принятии мер по своевременной уборке сухой растительности на территории САО <адрес> следует, что для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, на основании заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №, ООО «ГИТАР» оказывает услуги по оборудованию противопожарных минерализованных полос (путем опашки), протяженностью 65,9 км., общий объект услуг составляет 131,8 км., и включает 2 этапа оказания услуг: в весенний период – в течение 25 дней с даты заключения контракта; в осенний период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Первый этап протяженностью 55,45 км.завершен, и в настоящее время бюджетным учреждением организована работа по расширению минерализованных полос до ширины 10 м (том 1 л.д. 30-32).

Из ответа Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГИТАР» оборудовано 8,94 км противопожарных минерализованных полос вокруг лесов <адрес> лесопарка, работы продолжаются до октября ДД.ММ.ГГГГ года. Продолжается реализация плана мероприятий по обеспечению территории <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в части обеспечения водой для нужд пожаротушения 28 безводных участков на территории <адрес>, срок реализации мероприятий в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 32-35).

Как следует из ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, направленного по запросу суда, не разграниченный земельный участок, расположенный на границе ФИО3 <адрес> и <адрес>: - со стороны мкр. «<адрес>» и жилой застройки (территория смежная земельному участку с кадастровым номером №) частично определяется в границах муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес>; - в районе станции Карбышево-2 (территория смежная земельным участкам с кадастровыми номерами №) определяется за границами муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес>; - со стороны <адрес> (территория смежная земельным участком с кадастровыми номерами №) частично определяется в границах муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес>; - на границе СНТ Нефтехимик частично определяется в границах муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> (том 2 л.д. 100-107).

По запросу суда, департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации <адрес> представлена информация в части сведений о финансировании, необходимого на обновление вокруг <адрес> противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м, указано о создании (обновлении) на территории <адрес> вокруг <адрес>, границы которого установлены решением <адрес> городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, противопожарных минерализованных полос шириной не менее10 м., то есть Администрацией <адрес> указанный пункт предписания выполнен в полном объеме (том 1 л.д. 51-52), в подтверждении приложены генеральный план, фрагмент карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> (том 1 л.д. 53-59), паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (том 1 л.д. 60-93), акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 154), акты обследования территорий (том 1 л.д. 155-180, том 2 л.д. 25-68) и фотоматериалы (том 1 л.д. 181-213).

Таким образом, ответчиком Администрацией <адрес> представлены суду доказательства осуществления работ по созданию (обновлению) вокруг <адрес> противопожарных минерализованных полосы шириной не менее 10 метров, вместе с тем, истцом, в обосновании отсутствия на каких-либо участках минерализованных полос (путем опашки), доказательства в подтверждении, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, не представлены, в связи с чем требования суд полагает, что в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование истца в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести муниципальную систему централизованного оповещения населения <адрес> в состояние постоянной готовности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне»).

В соответствии с Положением о гражданской обороне в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной     с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктами 4 и 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 422/90/376 установлено, что помимо прочего, системы оповещения создаются: на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); системы оповещения ФИО2 уровней должны технически и программно сопрягаться. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Аналогичные требования предусмотрены Положением о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, пунктом 7 Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения (пункт 19).

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26).

Положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера, утвержденное постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, разработано в соответствии с требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановления Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 349-п "Об утверждении Положения о региональной системе оповещения и информирования населения <адрес> <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", Устава <адрес> и определяет принципы построения, порядок организации городской системы оповещения и информирования населения, ее задачи, состав сил (средств), обязанности Администрации <адрес>, руководителей организаций, учреждений и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по совершенствованию и поддержанию в готовности к применению системы оповещения и информирования населения (пункт 1).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что система оповещения и информирования населения <адрес> предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, <адрес> звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> <адрес> и населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей системы оповещения и информирования населения <адрес> об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера в мирное и военное время (далее - система оповещения <адрес>) является доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:- руководящего состава гражданской обороны <адрес> и <адрес> городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> <адрес> (далее - <адрес> городское звено);- органов управления, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления <адрес>;- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;- населения, проживающего на территории <адрес>.

Система оповещения <адрес>:- является составной частью системы оповещения <адрес> <адрес>, включает в себя силы и средства, организационно и технически объединенные для решения задач оповещения и информирования населения <адрес>;- создается и поддерживается в постоянной готовности органами местного самоуправления <адрес> (пункт 3).

Для оповещения и информирования руководящего состава и населения <адрес> задействуются:1) силы (личный состав):- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес>;- теле- и радиокомпаний, студий кабельного телевидения и радиостанций, расположенных на территории <адрес>;- радиотрансляционного узла и телефонной сети <адрес>;- учреждений, организаций и предприятий в соответствии с возложенными на них обязанностями по организации оповещения и информирования населения <адрес>;- управления единой дежурно-диспетчерской службы <адрес> департамента общественной безопасности Администрации <адрес> (далее - управление ЕДДС <адрес>);2) средства (оборудование):- муниципальная автоматизированная система оповещения на базе аппаратуры П-164;- территориальная автоматизированная система централизованного оповещения <адрес> <адрес>;- телефонная связь: сети общего (ведомственного) пользования, операторы сотовой связи;- ведомственные радиоузлы;- ведомственные системы радиосвязи;- локальные системы оповещения;- подвижные звуковещательные станции с громкоговорящими установками;- уличные городские и ведомственные громкоговорители и радиотрансляционные приемники с централизованным и местным запуском, устройства местной громкоговорящей связи;- посыльные (пешие и на транспорте);- электросирены;- терминалы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;- комплексная система экстренного оповещения населения (пункт 4).

Оповещение руководящего состава и населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера осуществляется на основании решения: 1) Правительства <адрес> <адрес> - при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; 2) Мэра <адрес> - при чрезвычайных ситуациях муниципального характера (пункт 5).

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что общее руководство организацией оповещения и информирования населения <адрес> в <адрес> осуществляет - Мэр <адрес>.

Порядок задействования системы оповещения:- задействование по предназначению муниципальной системы оповещения и информирования населения <адрес> осуществляется в соответствии с настоящим Положением, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;- определение способов и сроков оповещения населения осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации <адрес>;- основной приоритетный режим функционирования муниципальной системы оповещения и информирования населения <адрес> - автоматизированный.

Непосредственное оповещение осуществляют: 1) руководящего состава Администрации <адрес>, руководителей спасательных служб гражданской обороны <адрес>, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации <адрес>, членов эвакуационной комиссии Администрации <адрес> - старший оперативный дежурный управления ЕДДС <адрес> по команде Мэра <адрес> с использованием находящихся в распоряжении управления ЕДДС <адрес> систем связи и оповещения. 2) населения <адрес>:- оперативный дежурный пункта управления руководителя гражданской обороны <адрес> <адрес> с использованием действующих на территории <адрес> систем связи и оповещения через дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> <адрес>, дежурные службы организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемых к оповещению населения <адрес> <адрес>;- старший оперативный дежурный управления ЕДДС <адрес> по команде Мэра <адрес> с использованием находящихся в распоряжении управления ЕДДС <адрес> систем связи и оповещения через дежурные (дежурно-диспетчерские) службы учреждений, организаций и предприятий <адрес>, управляющих компаний, а также через оперативного дежурного пункта управления руководителя гражданской обороны <адрес> <адрес> (пункт 7).

Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения) (пункт 7-1).

За поддержание сил и технических средств оповещения и информирования в постоянной готовности к применению, организацию своевременного технического обслуживания и ремонта ответственность несут Мэр <адрес>, руководители структурных подразделений Администрации <адрес>, организаций, учреждений и предприятий, в ведении которых находятся эти силы и средства, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, за исключением технических средств оповещения и информирования, входящих в РАСЦО (пункт 11).

Пунктом 14 Положения установлено, что разработка планирующих документов и рабочей документации по вопросам оповещения и информирования населения <адрес> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется департаментом общественной безопасности Администрации <адрес> в соответствии с методическими рекомендациями и руководящими документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При организации работ и выполнении мероприятий по доведению сигналов оповещения и экстренной информации до установленных категорий населения, поддержанию в готовности и совершенствованию муниципальной системы оповещения населения <адрес> руководствоваться Требованиями к системам оповещения населения, в том числе утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

При организации работ и выполнении мероприятий по эксплуатационно-техническому обслуживанию муниципальной системы оповещения населения <адрес> руководствоваться требованиями приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579/366 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения".

Финансирование мероприятий по поддержанию в готовности и совершенствованию системы оповещения <адрес> осуществляется в соответствии с действующим законодательством (пункт 15).

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в 2019 году создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения <адрес> (далее – МСО), в состав которой входят 158 электросирен и 25 стоек оповещения, находящиеся на объектах ПАО «Ростелеком», администрация <адрес> предпринимает все меры, направленные на устранение нарушений в сфере МСО в соответствии с объемом финансирования для указанных целей.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 суду пояснил, что часть электросирен восстановлена, по остальным продолжается работа по заключенному контракта, старая система оповещения не может переходить на новые системы, само оборудование не позволить перейти на другие линии.

Директором департамента общественной безопасности Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 87-100).

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о безвозмездной передачи движимого имущества, находящегося в собственности <адрес> <адрес>, в оперативном управлении Главного управления региональной безопасности <адрес> <адрес>, в муниципальную собственность <адрес> передано движимое имущество – аппаратуры оповещения <адрес>, расположенные по адресу<адрес> <адрес> (том 3 л.д. 101-107).

Согласно акту по результатам проведения комплексной проверки готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения ФИО3 <адрес> оценена как «не готова к выполнению задач», вынесены предложения по совершенствованию (реконструкции) РАСЦО ФИО3 <адрес> (том 4 л.д. 36-48).

Для оценки состояния готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> (далее – МАСЦО <адрес>) к выполнению задач была проведена проверка, в ходе которой составлен акт, утвержденный директором департамента общественной безопасности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и установлено:

- МАСЦО <адрес> создана и введена в эксплуатацию на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке организации оповещения и информирования населения <адрес> об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера в мирное и военное время» (в ред. постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- МАСЦО <адрес> сопряжена с РАСЦО <адрес> <адрес>;

- постановлением Правительства <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории <адрес> определено 9 границ зон экстренного оповещения населения;

- положение о МАСЦО <адрес> разработано в рамках постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и соответствует Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России и Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- передача сигналов оповещения и экстренной информации осуществляется с ЕДДС <адрес>, порядок передачи отражен в Плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>. Время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и ЧС <адрес> – 8 минут; органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий – 7 минут; ДДС экстренных оперативных служб <адрес> – 2 минуты; сил ОГЗ ТПРСЧС – 5 минут; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов и др – 30 минут; населения <адрес> <адрес> <адрес> - не оповещалось;

- техническое состояние МАСЦО <адрес>, оценено как «удовлетворительное»;

- 69% населения <адрес> проживает в границах зоны действия оконечных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматическом или автоматическом режиме с пункта управления гражданской обороны Правительства <адрес> <адрес>;

- при проверке готовности МАСЦО <адрес> дежурная служба ЕДДС, уполномоченная (ответственная) на задействование МАСЦО действовала уверенно. Выполнила поставленные задачи в установленные сроки;

- резервы (запасы) стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения созданы, в наличии.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации по сетям филиала ФГУП «РТРС» путем подключения к сети связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания МАСЦО <адрес> не обеспечена (том 2 л.д. 108-116). Приведены неисправные технические средства оповещения (том 2 л.д. 113-114).

МАСЦО <адрес> оценена как: «ограниченно готова к выполнению задач», принятые меры, направленные на обеспечение устойчивого функционирования МАСЦО <адрес> заключаются в разработке плана по развитию МАСЦО <адрес> на период ДД.ММ.ГГГГ годов, организации мероприятий по увеличению объема резервов средств оповещения в <адрес>, разработка плана устранения недостатков, выявленных в ходе комплексной проверки готовности МАСЦО <адрес>. Также были внесены предложения по совершенствованию (реконструкции) МАСЦО <адрес> (том 2 л.д. 114-115).

Представитель Администрации <адрес> не отрицал неисправность систем оповещения, вместе с тем, пояснил о проведении работ. При этом, представитель ответчика ФИО7 согласился с заявленным в уточном иске сроке до ДД.ММ.ГГГГ, указал, что в указанный истцом срок, неисправность систем оповещения будет устранена.

По результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> составлен акт, утвержден директором департамента общественной безопасности Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 80-86).

По результатам проверки установлено, что технические средства оповещения МАСЦО <адрес> в количестве 164 комплектов (69% от общей потребности) в наличии и соответствуют количеству, в ходе проверки выявлено, что 144 комплекта (88%) технических средств оповещения работоспособны за исключением 20 электросирен тира С-40, С-43 (том 3 л.д. 83-84). Сделан вывод, что техническое состояние технических средств оповещения МАСЦО оценено как «удовлетворительное». Организациям, осуществляющих обслуживание, рекомендовано обеспечить восстановление и ремонт вышедших из строя технических средств оповещения в рамках государственного контракта.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным заказчиком Управления делами Администрации <адрес> от имени муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд №, предметом которого является оказание исполнителем услуг по размещению и подключению технологического оборудования системы централизованного оповещения <адрес> (пункт 1.1), место оказания услуг – <адрес>, территория исполнителя и места нахождения электросирен централизованного запуска, находящихся на территории <адрес> (пункт 1.2), график оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3), услуги оказываются исполнителем лично, его иждивением – его силами и средствами, в объеме, определенном Техническим заданием (пункт 1.5) (том 3 л.д. 117-128).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным заказчиком Управления делами Администрации <адрес> от имени муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> (заказчик) и ООО «ЛексЭлектро» (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг №-ЭА, предметом которого является оказание исполнителем услуги по проведению технического обслуживания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> (пункт 1.1.), место оказания услуг – территория <адрес> в соответствии с техническим заданием (пункт 1.2), график оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3), услуги оказываются исполнителем лично, его иждивением – из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном Техническим заданием и калькуляцией (пункт 1.5) (том 3 л.д. 129-149).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным заказчиком Управления делами Администрации <адрес> от имени муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> (заказчик) и ООО «ЛексЭлектро» (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг №, предметом которого является оказание исполнителем услуги по проведению технического обслуживания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <адрес> (пункт 1.1.), место оказания услуг – территория <адрес> всоответствии с техническим заданием (пункт 1.2), график оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3), услуги оказываются исполнителем лично, его иждивением – из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном Техническим заданием и калькуляцией (пункт 1.5) (том 4л.д. 198-203).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным заказчиком Управления делами Администрации <адрес> от имени муниципального образования городской округ <адрес> <адрес> <адрес> (заказчик) и ПАО «Ростелеком» (исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг №, предметом которого является оказание исполнителем услуг по размещению и подключению технологического оборудования системы централизованного оповещения <адрес> (пункт 1.1), место оказания услуг – территория <адрес> в соответствии с техническим заданием (пункт 1.2), график оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3), услуги оказываются исполнителем лично, его иждивением – его силами и средствами, в объеме, определенном Техническим заданием (пункт 1.5) (том 4л.д. 204-212).

Кроме того, в материалы дела представлен план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> на 2021 год, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 1-3), и план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) средств оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> на 2022 год (том 4 л.д. 4-6).

По информации Главного управления МЧС России по <адрес> <адрес> адресованной ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ восстановлена работоспособность 21 электросирены и 9 стоек оповещения муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес>. Из представленных Администрацией <адрес> документов следует, что МАСЦО принята в муниципальную собственность, разработан паспорт, план-график технического обслуживания технических средств оповещения, заключены муниципальные контракты на обслуживание, но нормативно-правовой акт о вводе в эксплуатацию не разработан. Администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ требуется завершить мероприятия по восстановлению работоспособности 1 стойки оповещения и 49 электросирен, адреса которых приведены (том 4 л.д. 179-180).

Данные, указывающие на отсутствие у администрации <адрес> реальной возможности для выполнения предписания Главного управления МЧС России по <адрес> <адрес>, а также заявленных истцом требований о приведении муниципальной системы централизованного оповещения населения <адрес> в состояние постоянной готовности, путем восстановления работоспособности 1 стойки оповещения по адресу: <адрес>Б (А№) и 43 электросирен типа С-40, С-43,в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела отсутствуют.

При этом, представитель ответчика ФИО7 выразил согласие с установленным истцом сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вышеизложенного, суд полагает доказанным факт нарушения Администрацией <адрес> законодательства о нарушении работоспособности 1 стойки оповещения по адресу: <адрес>Б (А№) и 43 электросирен типа С-40, С-43, в связи с чем, заявленные требований в указанной части являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требование в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения земельные участки <адрес>, по указанным в уточненном иске адресам, разрешая которое, суд исходит из следующего.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (статья 19 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии с п. 75 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Паспорт населенного пункта, паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, паспорт территории садоводства или огородничества, которые подвержены угрозе лесных пожаров (далее - паспорт населенного пункта, паспорт территории), ежегодно к началу пожароопасного сезона разрабатываются и утверждаются в соответствии с разделом XX настоящих Правил, в том числе в отношении населенных пунктов - органами местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов, за исключением случаев, указанных в подпункте "б" настоящего пункта.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям N 8 и 9.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории (п. 414 Правил).

Населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория садоводства или огородничества считаются подверженными угрозе лесных пожаров в случае их непосредственного примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на их землях (территории) хвойного (смешанного) леса (п. 415 Правил).

Населенный пункт считается подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса; в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).

В соответствии с п. 416 Правил, населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория садоводства или огородничества признаются примыкающими к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего лесного участка составляет: а) менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 2; б) менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.

Населенный пункт признается примыкающим к земельному участку, заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от границы населенного пункта составляет менее 50 метров до границы указанного земельного участка.

В силу п. 417 Правил, перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика ФИО6 не оспаривала отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на 28 безводных участках, пояснила, что в план мероприятий по строительству водопровода включено 28 безводных участков, строительство которых осуществляется в соответствии с финансированием, при этом в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ года, плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, строительство указанных безводных участков не включено, вместе с тем, оспаривала безводный участок в <адрес> – мкр. «Новоалександровский» сославшись на вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что не допускается повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Также пояснила, что срок, указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГ, является неисполнимым, просила предоставить срок до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица департамента строительства Администрации <адрес> ФИО12 пояснила, что бюджет на ДД.ММ.ГГГГ г.г. уже заложен, из-за отсутствия, указанных в программе мероприятий, орган местного самоуправления не вправе проводить указанные работы, также в программу включен объект – мкр. «Новоалександровский», считала срок до ДД.ММ.ГГГГ неисполнимым.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> <адрес> в адрес Мэра <адрес> направлена информация об организации водоснабжения населения мкр. «<адрес>», о внесении предложений по изменению в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год, плановом периоде ДД.ММ.ГГГГ годов, в связи с необходимостью в размере 126,7 млн. рублей на строительство сетей водоснабжения в мкр. «<адрес>», также сообщено, что для принятия участия в отборе муниципальных образования <адрес> <адрес> для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета необходимо наличие утвержденной проектно-сметной документации с положительным заключением технической и ценовой экспертиз (том 2 л.д. 117).

По информации АО «ОмскВодоканал» от июня 2022 года, согласно Плану мероприятий, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ и.о. Мэра <адрес>, департамент городского хозяйства обязан был получить от АО «ОмскВодоканал» технические условия на подключение к централизованной системе водоснабжения <адрес> планируемых к строительству водопроводов для пожаротушения. До настоящего времени общение не поступало (том 2 л.д. 119).

В материалы дела представлен список безводных участков в <адрес>, которые необходимо обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения (том 2 л.д. 129-131).

Представитель ответчика ФИО6 пояснила, что в представленном списке отражено 33 безводных участка в <адрес>, однако, некоторые участки в настоящее время обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, не отрицала, что по остальным участкам работы не выполнены, возражала относительно объекта - мкр. «<адрес>», указав, что данный объект включен в инвестиционную программу, бюджет заложен, также указала о наличии решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Центрального районного суда <адрес> по делу № удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности организовать водоснабжение, судом постановлено:

«Обязать Администрацию <адрес> организовать водоснабжение населения микрорайона «<адрес>» в <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в количестве необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в срок до ДД.ММ.ГГГГ» (том 5л.д. 18-22).

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Администрации <адрес> об отсрочке исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено, предоставлена Администрации <адрес> отсрочка исполнения указанного решения сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 5 л.д. 24-35).

Согласно указанному определению от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что «для строительства сетей водоснабжения в микрорайоне «<адрес> в первую очередь требовалось в срочном порядке выполнить проект планировки и проект межевания территории, необходимые для проектирования данного линейного объекта.Земельные участки, необходимые для проектирования и строительства сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский» сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет (кадастровые номера №).По информации департамента строительства от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях исполнения судебного решения по делу № были определены возможные точки технологического присоединения к сетям акционерного общества «ОмскВодоканал» (далее - АО «ОмскВодоканал») и рассмотрены варианты строительства сетей водоснабжения.В ходе рассмотрения данных вариантов было принято решение о строительстве внеплощадочных и внутриплощадочных сетей по одной проектной документации, что значительно сокращает затраты на строительство. Общая протяженность сетей водоснабжения составит ориентировочно 12 км, из них: подводящие сети к микрорайону «Новоалександровский» - 8 км и внутриквартальные сети водоснабжения с устройством водоразборных колонок в микрорайоне «Новоалександровский» - 4 км.В целях обеспечения исполнения судебного решения по делу № по итогам совещания Губернатора <адрес> <адрес>, Председателя Правительства <адрес> области ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ с главами муниципальных районов <адрес> области в ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией города <адрес> совместно с Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> <адрес> прорабатывался вопрос о возможности организации водоснабжения населения микрорайона «Новоалександровский» с привлечением средств областного бюджета.

Также, согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что «ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в соответствии с приложением к Порядку составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Порядок) направлена в департамент городской экономической политики Администрации <адрес> бюджетная заявка (№ №) с предложениями по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, в том числе и бюджетных ассигнований в целях исполнения судебного решения по делу №. Адресной инвестиционной программой <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденной Решением ФИО3 городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», предусмотрено финансирование на реализацию объекта «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский» в ДД.ММ.ГГГГ году в размере 2 600 000 руб.Адресной инвестиционной программой <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденной Решением ФИО3 городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», на реализацию объекта «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «<адрес>» предусмотрено 5 804 991,07 руб. в ДД.ММ.ГГГГ году и 21 581 600,00 руб. в ДД.ММ.ГГГГ году».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом строительства Администрации <адрес> (муниципальный заказчик) и ООО «Строительный консорциум «ПриоритетСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №/П на выполнение проектно-изыскательских работ на объекте «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «<адрес>» (далее - муниципальный контракт). В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок окончания работ - ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 8 приложения № к муниципальному контракту (задание на разработку проектной документации объекта) срок строительства объекта - ДД.ММ.ГГГГ год (том 1 л.д. 214-226).

Судом установлено, что в целях выполнения предписания Главного управления МЧС России по ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости обеспечить 28 безводных участков на территории <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> подготовлен План мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения, который для рассмотрения направлен в АО «ОмскВодоканал» для его согласования (том 2 л.д. 134).

Во исполнения Плана мероприятий, между АО «ОмскВодоканал» (исполнитель) и департаментом строительства Администрации <адрес> (заявитель) был заключен договор № № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, по условиям п. 1 которого, исполнитель обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) подключаемого объекта – строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «Новоалександровский», находящийся по адресу: <адрес>, САО, микрорайон «Новоалександровский» (п. 5 договора) к централизованной системе холодного водоснабжения, а заявитель обязуется внести плату за подключение (том 3 л.д. 1-8).

Срок подключения объекта – в течение 18 месяцев с даты заключения договора (пункт 4), договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ, а в части обязательств, не исполненных к моменту окончания срока его действия – до полного их исполнения сторонами (пункт 33).

Как следует из технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение № к договору), подключение объекта «Новоалександровский» для нужд пожаротушения предусмотреть от двух водоводов технической воды Д=1000мм, проложенных в границах земельных участков. Ориентировочно точки присоединения расположены в 670м и в 680м северо-западнее здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>. Точный адрес и координаты точек присоединения уточнить на стадии проектирования (том 3 л.д. 9).

В приложении №(2) к договору указаны параметры подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (том 3 л.д. 10-14), а в приложении № – перечень мероприятий (том 3 л.д. 15).

В соответствии с решением <адрес> городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», строительство сетей водоснабжения в микрорайоне «<адрес>» включено в адресную инвестиционную программу <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год, в бюджет заложена сумма в размере 21 581 600,00 рублей (том 3 л.д. 16-22).

Таким образом, в материалы дела Администрацией <адрес> не представлены доказательства исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

При этом, довод ответчика об отсутствии оснований для включения мкр. «<адрес>» при наличии ранее вынесенного решения суда в список безводных участков подлежит отклонению, поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ Центрального районного суда <адрес> по делу № возложена обязанность по обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, то есть организации питьевого водоснабжения.

Тогда как, для пожаротушения может быть использованы искусственно созданные открытые источники воды (котлованы и т.п.), техническая вода. В связи с чем, истцом правомерно в исковые требования включен мкр. «Новоалександровский» в качестве безводного участка в <адрес>, который также необходимо оборудовать источником наружного противопожарного водоснабжения.

До настоящего времени ответчиком не устранены нарушения требований пожарной безопасности в части оборудования безводных участков в <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем, в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами ответной стороны, о том, что применительно к положениям ст. 206 ГПК РФ заявленный прокурором срок для устранения нарушений требований до ДД.ММ.ГГГГ является неразумным, учитывая условия контракта на выполнение проектно-изыскательных работ, сроки проектирования которого были увеличены, утвержденный бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, в котором работы по строительству сетей водопровода на безводных участках не были включены, рассмотрение вопроса о включении указанных работ в бюджет <адрес>, работ по строительству сетей водоснабжения, действия органа местного самоуправления, связанных с заключением договора о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая пояснения представителей ответчика, третьих лиц о предоставлении минимального срока для устранения нарушений до конца ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения безводные участки в <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>░ (░░░№) ░ 43 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>;

- ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░>).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.