Решение по делу № 5-109/2020 от 17.04.2020

№ 5-109/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 07 мая 2020 года

ул.Сумская, д.76 «а»

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В., в ходе проведения подготовки к рассмотрению, изучив материалы дела в отношении Шеховцова Сергея Владимировича об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

14.04.2020 ст.инспектором по ОП ООООП УМВД России по Белгородской области в отношении Шеховцова С.В. составлен протокол БК № 18064077 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Материалы дела определением заместителя начальника полиции УМВД России по Белгородской области от 14.04.2020 направлены для рассмотрения в Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Вместе с тем должностным лицом при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, не учтено следующее.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины, поэтому фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, которые пи рассмотрении дела полежат подлежащими оценке в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 утверждены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут во исполнение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года №417 предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области» (с последующими изменениями) (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) на территории Белгородской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 4 указанного Постановления организации, оказывающие услуги населению должны обеспечить контроль за использованием персоналом, работающим с посетителями одноразовых масок, обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

Согласно п. 3 распоряжения правительства Белгородской области от 30.03.2020 № 139-рп «Об организации торговой деятельности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Белгородской области» организация торговой деятельности должна производиться с обеспечением контроля за использованием персоналом, работающим с посетителями одноразовых масок, обработкой рук персонала антибактериальными салфетками, кожными антисептическими средствами.

Из материалов дела, в том числе составленного в отношении Шеховцова С.В. протокола усматривается, что он 14.04.2020 в 15 часов 00 минут по адресу: г.Белгород, ул.Щорса, д.8Д осуществлял торговую деятельность при отсутствии одноразовой медицинской маски при непосредственном контакте с покупателями, чем нарушил распоряжение правительства Белгородской области от 30.03.2020 № 139-рп «Об организации торговой деятельности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Белгородской области» и постановления Губернатора Белгородской области от 09.04.2020 № 39 при введении режима повышенной готовности на территории Белгородской области (описание события правонарушения приведено в редакции должностного лица).

Из диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как указано выше такие особые правила на территории Белгородской области на дату возбуждения дела установлены не указанным в протоколе постановлением Губернатора Белгородской области от 09.04.2020 № 39, а постановлением Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 № 36 «О мерах по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области» (с последующими изменениями, в том числе внесенными указанным в протоколе постановлением Губернатора Белгородской области от 09.04.2020 № 39 «О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 03.04.2020 № 36».

Согласно приведенным правилам они распространяются на работу организаций, оказывающих услуги населению, в том числе по реализации не продовольственных товаров первой необходимости, однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Шеховцов С.В. в указанные выше время и месте оказывал населению как-либо услуги и в чем они выражались.

В вину Шеховцову С.В. вменены нарушения при осуществлении им торговой деятельности, однако указанное понятие использовано без учета его определения данного Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно п. 1 ст. 2 которого «торговая деятельность (торговля)» есть вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Материалами дела не установлено какие из перечисленных видов деятельности осуществлял Шеховцов С.В., при том, что статуса индивидуального предпринимателя он не имеет.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом при производстве по делу, не установлено является ли Шеховцов С.В. субъектом вмененного ему в вину правонарушения и что он совершил.

В ходе производства по делу не уставлено место совершения деяния вмененного в вину Шеховцову С.В. Должностное лицо ограничилось указанием в протоколе здания по адресу: г.Белгород, ул.Щорса, 8Г. В случае если был выявлен факт реализации Шеховцовым С.В. непродовольственных товаров, следовало установить относятся ли реализуемые товары к перечню товаров первой необходимости, реализация которых на дату выявления правонарушения разрешена. Необходимо было установить место нахождения торгового объекта, в котором производилась реализация товаров, его место нахождения в ТЦ «Атлас» находящего по адресу, г.Белгород, ул.Щорса, 8Г, владельца этого объекта и основания использования его Шеховцовым С.В. Следовало установить является ли место торговли торговым объектом, с учетом положений Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ, а именно оснащено ли оно оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Дело об административном правонарушении не содержит таких сведений.

Кроме того, требования, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении установлены ст. 28.2 КоАП РФ, в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением приведенных требований, описания события деяния, квалифицированного по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в протоколе отсутствует.

Кроме того, письменные объяснения у Шеховцова С.В. получены без предварительного разъяснения ему прав и обязанностей, предусмотренных ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, что недопустимо.

Наличие указанных недостатков в протоколе и неполнота материалов дела, которая не может быть восполнена судьей при его рассмотрения, свидетельствует о существенных нарушениях КоАП РФ допущенных должностным лицом, при производстве по делу.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Шеховцова С.В. с существенными недостатками со всеми иными материалами дела неполнота которых, которая не может быть восполнена судьей при его рассмотрении подлежат возвращению в отделение ОПАЗ ООООП УМВД России по Белгородской области.

Руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

протокол БК № 18064077 от 14.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и другие материалы в отношении Шеховцова С.В. возвратить в отделение ОПАЗ ООООП УМВД России по Белгородской области.

Судья