Решение по делу № 33-946/2020 от 22.05.2020

Судья Глухова Ю.Р. дело № 33-946/2020

дело № 2-98/2020,

УИД 12RS0001-01-2019-002269-68

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 25 июня 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Иванова А.В., Лоскутовой Н.Г.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,    

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа «Город Волжск» на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 5 февраля 2020 года, которым исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации городского округа «Город Волжск» об обязании освободить земельный участок удовлетворены частично.

На администрацию городского округа «Город Волжск» возложена обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 12:00:0000000:453, расположенный в пределах 33 выдела 61 квартала Яльчинского участкового лесничества от расположенных на нем строений:

- бетонный фундамент размером 15,3х6,3 м, площадью 96,3 кв.м (ЕГРН– 27,5 кв.м) от гостевого дома (2001 года постройки) с верандой, литера В, В1 кадастровый номер <№>;

- баня (2011 года), литера Е, кадастровый номер <№>, площадью 32,2 кв.м (ЕГРН – 27 кв.м);

- баня (2002-2003 года постройки), литера Ж, кадастровый номер <№>, площадью 25,4 кв.м (ЕГРН – 14,8 кв.м);

- жилой дом с пристроем (2002 года постройки), литера Д, Д1, кадастровый номер <№>, площадью 127,6 кв.м (ЕГРН – 115,4 кв.м), 2-этажный, кирпичный, крыша из металлочерепицы.

В остальной части требований Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Волковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действуя в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» с учетом последующих уточнений об освобождении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенный в пределах <адрес> участкового лесничества, от расположенных на нем строений:

- гостевой дом (1991 года постройки) (с котельной из кирпича, верандой и крыльцом), литера Б, Б1, кадастровый номер <№>, площадью 65,8 кв.м;

- дом летний (1997 года постройки) с сенями и навесом, литера А, кадастровый номер <№>, площадью 91,3 кв.м;

- дом летний (1997 года постройки), кадастровый номер <№>, площадью 46,3 кв.м;

- бетонный фундамент размером 15,3х6,3 м, площадью 96,3 кв.м (ЕГРН– 27,5 кв.м) от гостевого дома (2001 года постройки) с верандой, литера В, В1 кадастровый номер <№>

- баня (2011 года), литера Е, кадастровый номер <№>, площадью 32,2 кв.м (ЕГРН – 27 кв.м);

- баня (2002-2003 года постройки) литера Ж, кадастровый номер <№>, площадью 25,4 кв.м (ЕГРН – 14,8 кв.м);

- жилой дом с пристроем (2002 года постройки), литера Д, Д1, кадастровый номер <№>, площадью – 127,6 кв.м (ЕГРН – 115,4 кв.м), 2-этажный, кирпичный, крыша из металлочерепицы;

- сооружение на кирпичном фундаменте – мангал, размером 2,6х2,5 кв.м, площадь застройки 6,5 кв.м;

- кирпичный гараж (начало постройки 2002-2003 годов), фундамент с частично возведенными стенами из кирпича, размером 9,17х4,6 кв.м, площадью 42,2 кв.м.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокурором проверки установлено использование администрацией городского округа «Город Волжск», в отсутствие на то правоустанавливающих документов, земельного участка с кадастровым номером <№><адрес> участкового лесничества), отнесенного к землям особо охраняемых природных территорий, рекреационного и оздоровительного назначения, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» (далее – ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра»). Указывает, что на территории земельного участка расположены заявленные в иске объекты, принадлежащие ответчику. Просит требования удовлетворить, поскольку земельный участок с кадастровым номером <№> относится к особо охраняемым территориям, ответчик не имеет документов на право пользования земельным участком, а также не осуществляет рекреационную деятельность.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа «Город Волжск» просит отменить решение суда в части возложения на них обязанности по сносу построек, принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылаются, что все спорные объекты построены хозяйственным способом Муниципальным унитарным предприятием производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие администрации городского округа «Город Волжск» (ликвидировано по определению суда о завершении конкурсного производства). Администрация не осуществляла строительство спорных объектов, в связи с чем у суда отсутствовали основания для возложения на них обязанности по сносу данных объектов.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Волжск» Исмаилова Р.У., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Цепкиной А.Е., просившую решение суда оставить без изменения, директора ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» Мирончук В.В., просившего решение суда оставить без изменения, прокурора Полозову Т.В., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно постановления Совета министров РСФСР от 13 сентября 1985 года № 400, постановления Совета Министров Марийской АССР от 2 декабря 1985 года № 589 в Марийской АССР создан государственный природный национальный парк «Марий Чодра» Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе Мушмаринского и Куженерского лесхозов с предоставлением в пользование 36,6 тыс. гектаров земель государственного лесного фонда. В 1985 года установлены границы парка.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов в составе Российской Федерации и муниципальную собственность национальные природные парки, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности, отнесены исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Как установлено судом и следует из материалов дела Государственный национальный парк «Марий Чодра» расположен на земельном участке, относящемся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для рекреационного и оздоровительного назначения; площадь 178149787 кв.м, кадастровый номер <№>, по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район.

По распоряжению ТУ Росимущества в Республике Марий Эл № 928 от 17 августа 2016 года земельный участок с кадастровым номером <№> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование федеральному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра».

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу статьи 17 Федерального закона № 33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее управление национальными парками, осуществляет отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные в пункте 1 настоящей статьи земельные участки на условиях и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что администрация городского округа «Город Волжск» не имеет прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>

При этом в Единый государственный реестр недвижимости 15 апреля 2016 года внесены сведения о праве собственности муниципального образования городской округ «Город Волжск» в отношении объектов недвижимости:

- дом 1-квартирный, площадью 65,8 кв.м, кадастровый номер <№>;

- дом летний, площадью 91,3 кв.м, кадастровый номер <№>;

- дом летний, площадью 46,3 кв.м, кадастровый номер <№>.

Данные объекты в порядке приватизации переданы в муниципальную собственность города Волжска на баланс ПЖРЭП города Волжска от АО «Марийский ЦБК» по акту приема передачи от 28 марта 1998 года, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» и Изменениями к плану приватизации Марийского целлюлозно-бумажного комбината, утвержденными 3 октября 1997 года.

6 июля 2016 года администрация городского округа «Город Волжск» обратилась в Управление Россреестра по Республике Марий Эл с заявлением о регистрации права собственности на объекты недвижимости:

- здание (баня), площадью 27 кв.м, кадастровый номер <№>;

- здание (баня), площадью 14,8 кв.м, кадастровый номер <№>

- здание (гостевой дом), площадью 27,5 кв.м, кадастровый номер <№>;

- здание (жилой дом), площадью 115,4 кв.м, кадастровый номер <№>.

В регистрации указанных объектов отказано, поскольку не предоставлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости.

Из акта осмотра земельного участка от 13 августа 2019 года судом установлены фактические характеристики спорных объектов, а также, что дом летний (1997 года постройки), кадастровый <№> снесен. На земельном участке также имеются сооружение на кирпичном фундаменте – мангал, размером 2,6х2,5 м, площадью 6,5 кв.м; кирпичный гараж (начало постройки 2002-2003 годы) фундамент с частично возведенными стенами из кирпича, размерами 9,17х4,6 м, площадью 42,2кв.м.

Пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац 3 пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Отказывая в удовлетворении требований о сносе объектов недвижимости переданных в муниципальную собственность в порядке приватизации, а также выявленных при осмотре земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, что данные объекты администрацией городского округа «Город Волжск» не возводились, доказательств, подтверждающих строительство данных объектов ответчиком в материалы дела не представлено. В указанной части решение суда не оспаривается.

    Разрешая требования о сносе двух бань, жилого дома с пристроем, бетонного фундамента от гостевого дома, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, в том числе распоряжению главы администрации Волжского района № 262 от 18 сентября 2001 года «О создании госкомиссии по приемке в эксплуатацию базы отдыха «Волна», постановлению главы администрации Волжского района № 116 от 3 октября 2001 года «Об утверждении акта приемки в эксплуатацию базы отдыха «Волна» и приложения к акту приемки, обращению администрации городского округа «Город Волжск» с заявлениями о регистрации прав собственности на данные объекты недвижимости, пришел к выводу, что указанные объекты возведены и использовались ответчиком в отсутствие каких-либо прав на земельный участок, который относится к особо охраняемым природным территориям, данные постройки имеют признаки самовольных построек.

На основании имеющихся в деле доказательств судом правильно определены обстоятельства дела, доводам сторон дана надлежащая оценка. Оснований для иного вывода в оспариваемой части не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, с которой не может согласиться судебная коллегия. Решение в обжалуемой части является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от
5 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Волжск» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Волкова О.В.

Судьи Иванов А.В.

Лоскутова Н.Г.