Решение по делу № 33-6878/2015 от 15.04.2015

...                             № 33-6878/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2015 года                     город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего                 Сафина Ф.Ф.

судей                             Куловой Г.Р.

Фроловой Т.Е.

при секретаре                         Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Р.В.А., апелляционному представлению помощника Благовещенского межрайонного прокурора Ч.И.И. на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

иск Администрации муниципального района Благовещенский район РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения Б.В.В.) и в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения П.В.Н.), удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Благовещенский район от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения Б.В.В.)

Освободить Администрацию муниципального района Благовещенский район от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения П.В.Н.)

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан обратилась в суд с исковыми заявлениями, в которых просит освободить от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения Б.В.В.) и в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения П.В.Н.).

Определением суда гражданские дела объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований указано, что <дата> в рамках исполнительных производств об обязании Администрации муниципального района Благовещенский район РБ предоставить П.В.Н., Б.В.В. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ними договор социального найма специализированного помещения сроком на 5 лет, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального района Благовещенский район РБ в размере по <данные изъяты> рублей по каждому исполнительному производству. Взыскание исполнительского сбора мотивировано тем, что в установленный срок в добровольном порядке требование, указанное в исполнительном листе, не исполнено, а также не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин их неисполнения. По мнению истца, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета уважительных причин, по которым должник не может исполнить свои обязательства в полном объеме. Однако, Администрацией муниципального района Благовещенский район РБ предпринимались все меры, необходимые для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения П.В.Н., Б.В.В., в связи, с чем не усматривается вины администрации муниципального района Благовещенский район РБ в нарушении срока исполнения решения суда, поскольку этому препятствуют объективные обстоятельства, независящие от воли должника: отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателям, отсутствие субсидий на приобретение жилья для детей-сирот, обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных средств, обращение в суд об отсрочке исполнения решений.

В дополнении к иску указано, что исполнительский сбор по исполнительным производствам неимущественного характера уплачивается во вторую очередь (после возмещения расходов по совершению исполнительных действий). Исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей установленного нормативными актами порядка, и такое решение не могло быть исполнено в пятидневный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, поскольку при отсутствии свободных жилых помещений и отсутствии в бюджете денежных средств, предназначенных на эти цели, истец не мог произвольно приобрести жилое помещение по исполнительному производству, затратив средства из других статей бюджета ( л.д.36-38).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Р.В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указал, что должником не подтверждено, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Исполнительский сбор является одной из мер принуждения должника к выполнению обязательств по судебным решениям.

В апелляционном представлении прокуратуры ставится вопрос об отмене постановленного решения по тем основаниям, что должником не предпринято достаточных мер по своевременному исполнению судебных решений о предоставлении жилья; не представлены доказательства невозможности исполнить решения суда в установленный срок.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан И.А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части первой ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Решением Благовещенского районного суда РБ от <дата> удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ. Суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить Б.В.В. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. Решение вступило в законную силу <дата>.

<дата> выдан исполнительный лист (л.д.58).

<дата> возбуждено исполнительное производство в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ ( л.д.60).

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от <дата> суд обязал администрацию муниципального района Благовещенский район РБ предоставить П.В.Н. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение вступило в законную силу <дата>.

<дата> выдан исполнительный лист.

<дата> возбуждено исполнительное производство в отношении должника: Администрации муниципального района Благовещенский район РБ.

В данном постановлении должник предупрежден о том, что в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней) и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Однако в указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией не исполнены, в связи с чем, по исполнительному производству судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В последующем судебным приставом-исполнителем назначался должнику новый срок исполнения.

Предъявляя требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам, истец ссылался на ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда. Так, в качестве основания для освобождения от исполнительского сбора указано на то обстоятельство, что истец располагает денежными средствами на приобретение только 6 квартир, тогда как для обеспечения всех состоящих на учете лиц необходимо <данные изъяты> рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что финансирование расходов на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется выделяемыми из федерального и республиканского бюджетов субвенций. Поэтому отсутствие достаточного финансирования из бюджета указанных расходов и принятие должником необходимых мер по исполнению судебных решений, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии вины должника в несвоевременном исполнении им требований исполнительных документов, при этом суд признал подтвержденными документально указанные доводы заявителя.

Вместе с тем, указанные выводы суда первой инстанции не могут быть признаны судебной коллегией правильными как основанные на неверном применении норм материального права.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 названного Федерального закона.

В силу положений ст. 112 "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из содержания постановлений о возбуждении исполнительных производств, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. Одновременно, при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Учитывая, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования взыскателя, данные требования должником не были исполнены, а также принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности их исполнения в указанный срок вследствие чрезвычайных и непредотвратимых для данных условий обстоятельств, судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 112 данного ФЗ "Об исполнительном производстве" правомерно разрешен вопрос о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме, предусмотренной ч. 3 ст. 112 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, Судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительских сборов не имеется, поскольку требования исполнительного документа Администрацией в установленный срок не исполнены. При этом доказательств невозможности их исполнения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности, истцом также не представлено.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда, незавершенное строительство дома, предназначенного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнения требований исполнительного документа и не может служить основанием освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Указанные ссылки заявителя не относятся к обстоятельствам, исключающим ответственность должника за неисполнение обязательства в соответствии со ст. 401 ГК РФ.

Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии предусмотренных ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного решение суда первой инстанции как постановленное с неправильным применением норм материального права не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об освобождении от исполнительских сборов в размере <данные изъяты> рублей, наложенных постановлениями заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения Б.В.В.) и в рамках исполнительного производства <№> (о предоставлении жилого помещения П.В.Н.), отказать.

Председательствующий                 Ф.Ф.Сафин

Судьи                         Г.Р.Кулова

                             Т.Е.Фролова