Решение по делу № 2-254/2024 (2-5507/2023;) от 23.08.2023

УИД 39RS0002-01-2023-005120-66

Дело № 2-254/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года                                                                                   г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи                 Коренецкой Е.В.

при секретаре                         Гульянц А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ГО «Город Калининград» к Дворнициной Э.И., Головановой Т.В. о признании строения самовольной постройкой, её сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями с участием третьих лиц ПГК «Лада», Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

администрация ГО «Город Калининград» обратилась в суд с иском, указав, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области выявлена самовольная постройка (гараж) с кадастровым номером № частично расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в < адрес >, а частично - на территории кадастрового квартала №, о чем составлен акт от < Дата >. Указанным актом установлено, что согласно данным ЕГРН спорное строение постановлено на кадастровый учет < Дата >, имеет площадь < ИЗЪЯТО > кв.м, количество этажей – < ИЗЪЯТО >, года завершения строительства < Дата >, при этом обследованием установлено, что северная часть объекта расположена на территории земельного участка неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала №, максимальный заступ за границу составляет < ИЗЪЯТО > м, высота объекта < ИЗЪЯТО > м при допустимой ПЗЗ 3,2 м. Ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, ст. 55.32 ГрК РФ, просит признать гараж с кадастровым номером №, частично расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, частично - на территории кадастрового квартала № самовольной постройкой, обязать ответчика снести или привести в соответствие с установленными требованиями указанный объект капитального строительства в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Чичиланов М.В. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям.

Ответчик Голованова Т.В., её представитель Фаизова Л.В. возражали против удовлетоврения исковых требований, настаивая на том, что границы ПГК «Лада» не установлены на местности, в связи с чем оснований для утверждения о том, что строение выходит за данные границы не имеется. Указали, что данный гараж был приобретен ответчиками при принятии наследства, его строительства они не производили, соответственно обязанности по его сносу у них не возникло.

Ответчик Дворницина Э.И., третье лица ПГК «Лада», Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, в соответствии с подп. 2 п. 1 которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 89 «О градостроительной деятельности на территории Калининградской области» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства физическим лицом гаража в случаях, когда земельный участок для такого строительства расположен в составе земельного участка, предоставленного гаражно-строительному кооперативу или обществу.

На основании положений ст. 1 ч. 9 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу положений ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как установлено, первоначально постановлением мэра г. Калининграда от 14.03.1995 № 396 гаражному обществу «Лада» в Октябрьском районе по < адрес > предоставлен земельный участок под существующие гаражи.

26.09.1995 между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Калининграда и гаражным обществом «Лада» заключен договор № на передачу в аренду городских земель общей площадью < ИЗЪЯТО > га сроком на < ИЗЪЯТО > лет. Местонахождение и границы всего земельного участка арендатору указаны в натуре, план участка прилагался к договору и составлял с ним неразрывное целое.

Актом МУП от < Дата > граница земельного участка ГО «Лада» закреплена на местности межевыми знаками, к акту приложена схема, каталог координат межевых знаков земельного участка.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 906 от 23.06.2016 ПГК «Лада» предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по < адрес > под существующие гаражи.

< Дата > между администрацией городского округа «Город Калининград» и ПГК «Лада» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м сроком до < Дата >.

Согласно членской книжке ФИО1 с < Дата > года являлся членом ПГК «Лада».

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от < Дата >, договора на передачу в субаренду земельного участка № от < Дата > гараж общей площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, количество этажей – < ИЗЪЯТО >, год постройки < Дата >, по адресу: < адрес >, поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер объекта №.

< Дата > осуществлена государственная регистрация права ФИО1 на указанный гараж.

< Дата > ФИО1 умер. Его < ИЗЪЯТО > Голованова Т.В. и Дворницина Э.И. на основании свидетельств о праве на наследство, выданных нотариусом, зарегистрировано право собственности на данный гараж, о чем внесены записи в ЕГРН < Дата > и < Дата > соответственно.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

В силу положений ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, созданное с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», следует, что постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Абзацем четвертым п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно карте градостроительного зонирования ПЗЗ земельный участок с КН № отнесен к территориальной зоне «П-4 - Коммунально-складская зона». Для вида разрешенного использования хранения автотранспорта, а также размещения гаражей для собственных нужд, при возведении объектов капительного строительства в указанной зоне должны соблюдаться предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе максимальная высота зданий, строений, сооружений - 3,2 м.

Актом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № от < Дата > установлено, что большая часть гаража < Дата > расположена на территории земельного участка №, при этом северная часть объекта расположена на территории земельного участка неразграниченной собственности в границах кадастрового квартала №, высота объекта 4,6 м. объект представляет собой строение на монолитном фундаменте, наружные стены оштукатурены, крыша односкатная, кровля – металлический профилированный лист. Оборудован оконный проем, установлен оконный блок ПВХ. Строение является частью комплекса гаражей, расположенных на территории земельного участка №.

Ссылаясь на выход спорного строения № за границы земельного участка с кадастровым номером № и нарушение высотности, администрация городского округа «Город Калининград» просит признать объект самовольной постройкой и обязать ответчиков снести или привести строение в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Определением суда от 23.01.2024 по гражданскому делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза по определению границ земельного участка № в месте расположения гаража с кадастровым номером № и установлению наличия её пересечения со спорным строением.

Согласно заключению эксперта ООО № от < Дата > установлено пересечение границы земельного участка № со строением с кадастровым номером №, площадь нежилого здания за пределами участка < ИЗЪЯТО > кв.м.

Границы земельного участка № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, вместе с тем, данные границы определены каталогом каталог координат межевых знаков земельного участка от < Дата > и ранее были закреплены на местности межевыми знаками, соответственно, указанные данные о границах подлежат учету при их определении на местности, что и было осуществлено экспертом.

Из ответа ГБУ № от < Дата > следует, что в ГИСОГД отсутствует информация о градостроительных планах земельного участка, разрешениях на строительство объектов капитального строительства, разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию в отношении земельного участка №.

Перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки определен в рамках Приложения № 2 к приказу Минстроя России от 03.05.2023 № 321/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2023 № 73765).

Положениями п. 2 ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ регламентировано право органа местного самоуправления по месту нахождения самовольной постройки обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Суд отклоняет доводы ответчика о применении срока исковой давности с заявленным администрацией городского округа «Город Калининград» требованиям, исходя из следующего.

Как указано в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ст. 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

В абз. 5 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» также разъяснено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца объекта недвижимости (например, земельного участка, владения которым истец не лишен, либо земельного участка, смежного с земельным участком, на котором возведена самовольная постройка) о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями, направленные на устранение нарушений права, не связанных с лишением владения (абз. 5 ст. 208 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, суд ставит под сомнение строительство гаража площадью < ИЗЪЯТО > кв.м в < Дата > году, поскольку данные обстоятельства иными документами не подтверждены, а внесены при кадастровом учете объекта на основании декларации об объекте, поданной заявителем.

Из представленных ПГК «Лада» документов следует, что в < Дата > году Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» осуществлялся муниципальный земельный контроль по установлению фактического использования земельного участка №. Актом №, утвержденным < Дата >, установлено наличие < ИЗЪЯТО > гаражных боксов, гаражи сблокированы в < ИЗЪЯТО > рядов, границы земельного участка с западной и южной стороны проходят по стенам гаражей, с северной и восточной стороны проходят на расстоянии в среднем от 2,5 до 5,1 м от тыльных сторон гаражей. По результатам обмера установлено, что площадь участка № составляет < ИЗЪЯТО > кв.м. Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о том, что по состоянию на 2013 год гараж площадью < ИЗЪЯТО > кв.м в северной части земельного участка отсутствовал.

Также суд отклоняет доводы ответчиков об отсутствии у администрации ГО «Город Калининград» права на обращение с иском о сносе строения в связи с отсутствием у истца права собственности на земли кадастрового квартала, поскольку в соответствии с положениями п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как указано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, указывающие на то, что выявленный объект капитального строительства расположен в границах кадастрового квартала № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, возведен на земельном участке государственная собственность на который не разграничена в отсутствие соответствующего гражданского права на землю и без получения необходимой разрешительной документации, суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ указанное строение является самовольным, а территория кадастрового квартала освобождению.

С учетом частей 1, 6, 9 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ право выбора способа исполнения решения суда о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями принадлежит лицу, на которое возложена данная обязанность.

Принимая во внимание установление нарушения в части несоблюдения предельных параметров застройки, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность за свой счет привести спорное строение, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с установленными требованиями в части высотности.

Основываясь на принципах разумности, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу способом, избранным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить частично.

Признать гараж кадастровый номер №, расположенный по адресу: < адрес > самовольной постройкой.

Обязать Дворницину Э.И., < ИЗЪЯТО >, Голованову Т.В., < ИЗЪЯТО >, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу за счет собственных средств освободить территорию кадастрового квартала № путем демонтажа гаража № и выполнения работ по приведению высоты строения не превышающей 3,2 м.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                  Е.В. Коренецкая

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2024 года

Судья                                  Е.В. Коренецкая