Решение по делу № 2-3467/2020 от 04.08.2020

                                    Дело №2- 3467/2020

25RS0001-01-2020-000397-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2020г.                            г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н

при секретаре Матченко М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхозиной Софьи Игоревны к КГБУ «Приморский краевой центр занятости населения» о взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, согласно которому 31 января 2020г. истец обратилась в отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» в Пограничном районе для оказания государственной услуги «Содействие в поиске подходящей работы гражданам», представив _ заявление об оказании данной государственной услуги паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, трудовую книжку, диплом о высшем образовании, справку о среднем заработке из ООО «УК «Уютный Дом», где она осуществляла трудовую деятельность в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, пособие по безработице не было начислено и не выплачивается до настоящего времени по причине отсутствия у нее регистрации по месту жительства, наличие только регистрации по месту пребывания. Истец счиает данный отказ незаконным.

Ссылаясь на положения п.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.20 ГК РФ, ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, определения Конституционного суда РФ от 5 октября 2000 года № 199-0, 6 февраля 2003 года № 105-0, просила суд:

        - признать незаконным бездействия сотрудников отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в Пограничном районе в признании Верхозиной Софьи Игоревны безработной и назначения пособия по безработице.

        -обязать отделение КГБУ «Приморский центр занятости населения» в Пограничном районе, КГБУ «Приморский центр занятости населения», Министерство труда и социальной политики Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Верхозиной Софьи Игоревны, признать безработной и назначить пособие по безработице с момента обращения Верхозиной Софьи Игоревны с заявлением государственной услуги «Содействие в поиске подходящей работы гражданам» об оказании в отделение КГБУ «ПЦЗН» в Пограничном районе 31 января 2020г.

-Взыскать с отделения КГБУ «Приморский центр занятости населения» в Пограничном районе, КГБУ «Приморский центр занятости населения», Министерство труда и социальной политики Приморского края, невыплаченное пособие по безработице за период с 31 января 2020г. по 30 сентября 2020г. в размере 121 092 руб.

В судебном заседании истец уточнила, что в связи с заменой ответчика просит возложить обязанность по назначению и выплате пособия на КГБУ Приморский центр занятости населения». Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель в удовлетворении исковых требований отказать, представил отзыв на иск, согласно которому Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и регистрации безработных граждан, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы).

ДД.ММ.ГГГГ Верхозина С.И. была поставлена на регистрационный учет в качестве ищущего работу. Государственная услуга содействия в поиске подходящей работы продолжает предоставляться ей по настоящее время.

При этом, согласно ст. 31 Закона о занятости в качестве одного из условий признания гражданина безработным с выплатой ему пособия по безработице предусматривается регистрация гражданина в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости по месту жительства. Факт регистрации граждан по месту жительства подтверждает отметка в паспорте либо свидетельство о регистрации по месту жительства для лиц, не достигших 14 лет (п. 18 Правил № 713). С учетом действующего законодательства, центр занятости населения вправе рассматривать вопрос о признании безработным гражданина исключительно при наличии подтверждения о его регистрации по месту жительства в местности, на территории которой центр занятости населения осуществляет свою деятельность. Верхозиной С.И. такие документы представлены не были.

В части расчета размера невыплаченного истце пособия по безработице, ответчик указал, что истцом расчет пособия по безработице при условии установления за ней права на это пособие, составит сумму 116 757,68 руб., а не 121 092 руб., как указано Верхозиной С.И.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

Судом установлено Верхозина С.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

При обращении ею были представлены, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации и свидетельство о регистрации по месту пребывания от 03.08.2018г.№ 420 (форма № 3). Из представленных документов установлено, что гражданка имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и регистрации безработных граждан, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 г. № 891. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (п. 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы). 31.01.2020 Верхозина С.И. была поставлена на регистрационный учет в качестве ищущего работу. Государственная услуга содействия в поиске подходящей работы продолжает предоставляться ей по настоящее время.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Исходя из п. 3 Правил регистрации безработных граждан зарегистрироваться в качестве безработных в службе занятости населения могут граждане, которые зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в отношении которых служба занятости населения в установленном порядке приняла решение о признании их безработными.

П. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона

Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) и п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Закон № 713), даны определения понятиям «место пребывания» и «место жительства».

Факт регистрации граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, подтверждает свидетельство о регистрации по месту пребывания (ст. 3 Закона № 5242-1; п. 12 Правил № 713).

    Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

    Истцом такие сведения не представлены. Таким образом, ответчик действовал в порядке, установленном Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

     При этом, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных Прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.3 названного Федерального закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п.2 ст.3 того же Закона, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанный перечень не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как отсутствие регистрации по постоянному месту жительства.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении энными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании, квалификации, обучении, ученых степенях ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере условиях труда.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 5 октября 2000 года № 199-0, 6 февраля 2003 года № 105-0 указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или имущественно проживает. Как следует из представленных истцом сведений, на дату обращения за пособием по безработице постоянно проживала по месту временной регистрации <адрес>., осуществляла трудовую деятельность в <адрес>. Отсутствие у истца жилого помещения в собственности или по договору социального найма, что влечет отсутствие регистрации по постоянному месту жительства, не является основанием для ограничения ее прав.

В соответствии с п. 2 ст. 3, пунктами 1-4 ст. 31, п. 1 ст. 30, п. 1 ст. 33 Закона о занятости и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019г. № 1426 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» (далее - Постановление № 1426), в случае принятия Верхозиной С.И. безработной с выплатой пособия по безработице с назначением пособия по безработице с 31.01.2020, период выплаты пособия - 6 месяцев с 31.01.2020 по 30.07.2020, в процентном отношении к ее среднемесячному заработку (денежному содержанию, довольствию), исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), но не выше максимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, т.е. не выше 9 600 руб.

        28.03.2020г. Постановление № 1426 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год», которым максимальная величина пособия по безработице была увеличена до 12 130 руб., что с учетом районного коэффициента составляет - 14 556 руб.

При указанных обстоятельствах сумма пособия по безработице согласно расчета ответчика, который судом проверен и признан верным, составит за период с 31.01.2020г. по 30.09.2020г. сумму 116 757,68 руб. истец данный расчет не оспаривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.152, 194-195, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Верхозиной Софьи Игоревны к КГБУ «Приморский краевой центр занятости населения» о взыскании пособия по безработице удовлетворить в части.

Признать за Верхозиной Софьей Игоревной право на учет в качестве безработной и назначение пособия по безработице по месту пребывания <адрес> момента обращения Верхозиной Софьи Игоревны с заявлением государственной услуги «Содействие в поиске подходящей работы гражданам» об оказании в отделение КГБУ «ПЦЗН» в Пограничном районе 31 января 2020г.

Обязать КГБУ «Приморский центр занятости населения» принять Верхозину Софью Игоревну на учет в качестве безработной по месту пребывания <адрес>, с 31 января 2020г. и назначить ей пособие по безработице.

Взыскать с КГБУ «Приморский краевой центр занятости населения» в пользу Верхозиной Софьи Игоревны пособие по безработице за период с 31.01.2020г. по 30.09.2020г. в размере 116 757,68 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья                             Круковская Е.Н.