Решение по делу № 2-196/2016 от 18.04.2016

Дело №2-196/2016

                В окончательной форме решение изготовлено 22.06.2016 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Байкалово                                                                   17 июня 2016 года

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д.,

с участием истца- Топорковой Н.Н.,

третьих лиц- Топоркова Р.С., Топоркова С.А.,

при секретаре Папуловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Топорковой Н.Н. к администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения и признании права собственности в порядке бесплатной приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Топоркова Н.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании права собственности в порядке бесплатной приватизации.

В обоснование иска Топоркова Н.Н. указала следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ она проживает в муниципальной отдельной изолированной комнате № по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ проживала по тому же адресу. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального образования Байкаловского сельского поселения с просьбой о передаче в собственность занимаемого жилого помещения, однако ей было отказано на основании ст.4 Федерального закона №1541-1 от 04.07.1991г. Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям.

    Согласно ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма или решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Следовательно, она вправе приобрести жилое помещение в собственность.

    Приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч.2 ст.62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма.

    В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

    Она согласно договору найма жилого помещения №14-09-о от 02.06.2009г. является нанимателем муниципальной отдельной изолированной комнаты; в соответствии с лицевым счетом оплата коммунальных услуг и комнаты осуществляется по ставкам, предусмотренным для обычного жилья; дом не соответствует признакам общежития, так как не укомплектован мебелью, не обеспечен обслуживающим персоналом и специалистами, не населен гражданами соответствующей профессиональной или образовательной принадлежности. Своего права на приватизацию она не использовала, проживает на условиях социального найма, следовательно имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения- комнаты по адресу: <адрес>.

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц администрация муниципального образования Байкаловский муниципальный район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Межрайонная ИФНС России №13 по Свердловской области, Топорков С.А., Топорков Р.С.

    В судебном заседании истец Топоркова Н.Н. исковые требования и их обоснование поддержал полностью. Дополнений не имела.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не направил. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика- Рожин С.В., действующий на основании доверенности (л.д.48), возражал против исковых требований Топорковой Н.Н., так как спорное жилое помещение было передано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Байкаловского сельского поселения из администрации Байкаловский муниципальный район, в передаточном акте статус спорного жилого помещения указан как общежитие, просил в удовлетворении исковых требований Топорковой Н.Н. отказать.

Третьи лица- Топорков С.А., Топорков Р.С. в судебном заседании поддержали исковые требования истца Топорковой Н.Н., просили их удовлетворить.

Представители третьих лиц- Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, каких-либо ходатайств об отложении дела суду не предоставили.

Представитель третьего лица- администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район в суд не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений против исковых требований Топорковой Н.Н. не имеет (л.д.31).

Заслушав истца, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 1 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона №189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР утратил силу и введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

В силу частью 1 и 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Учитывая, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, то по общему правилу к длящимся правоотношениям применяется закон, который действует в настоящее время.

Исходя из изложенного, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

    Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище (статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом (пункт 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 1 настоящей статьи прав может иметь и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в том числе реализовать право на бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения.

Основные принципы и условия приватизации жилищного фонда определены Законом Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 указанного закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и общежития.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами) решается в силу ст.5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено Топорковой Н.Н. на состав семьи: Топорков С.А.- муж, Топорков Р.С.- сын на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования Байкаловского сельского поселения- наймодателем и Топорковой Н.Н.- нанимателем (далее- договор). Предоставлено нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение муниципальной собственности, состоящее из квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для временного проживания в нем (пункт 1 договора) (л.д.69).

    В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства Топоркова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Топорков С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, Топорков Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время (л.д.11).

Из письма администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Топорковой Н.Н. жилое помещение (комната в общежитии), расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено по договору найма комнаты в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона №1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях. В домах закрытых военных городской, а также служебные жилые помещения. За исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. На основании изложенного администрация МО Байкаловского сельского поселения не дает согласия на передачу в собственность Топорковой Н.Н. комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.15).

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы муниципального образования Байкаловский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43).

Из передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что спорное жилое помещение имеет статус общежития (л.д.44-46).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Байкаловского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ комната № в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности МО Байкаловского сельского поселения на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы МО Байкаловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, внесена в Реестр объектов местной казны МО Байкаловского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

    По сведениям администрации муниципального образования Байкаловский муниципальный район №, № от ДД.ММ.ГГГГ Топоркова (до брака ФИО) Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на бесплатную приватизацию жилья на территории муниципального образования Байкаловский муниципальный район с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), и на территории муниципального образования Байкаловского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не использовала (л.д.13).

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, подлежащего применению к правоотношениям после ДД.ММ.ГГГГ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения в общежитиях, которые в силу ст.94 указанного кодекса предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В судебном заседании установлено, что Топоркова Н.Н. пользуется жилым помещением в общежитии, предоставленным ей во временное пользование, здание общежития находится в собственности муниципального образования Байкаловского сельского поселения, статус жилого дома ему не придан, здание включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к жилым помещениям в общежитии, согласие собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, договор социального найма с истцом не заключался, в связи с чем занимаемое истцом жилое помещение в общежитии не может являться объектом приватизации, и у истца отсутствует право на получение спорного жилого помещения в собственность в указанном порядке. Само по себе наличие у истца права пользования спорным жилым помещением не порождает у него право на приватизацию этого помещения, поскольку, как было указано ранее, данное помещение имеет статус общежития, и данный статус на момент рассмотрения дела ответчиком не изменен.

Конституционность положений Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в части запрета на приватизацию жилых помещений в общежитиях являлась предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, на что было обоснованно судом первой инстанции в обжалуемом истцом решении. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Запрет на приватизацию жилых помещений, находящихся в общежитиях, установленный ст.4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», предопределен специальным целевым назначением и особым правовым режимом общежитий и сам по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав граждан (постановления от 03.11.1998 №25-П, от 15.06.2006 №6-П, определения от 02.11.2000 №220-О, от 25.11.2010 №1510-О-О).

Таким образом, на момент предоставления истцу спорной комнаты присвоение жилому помещению статуса общежития осуществлялось на основании решения местной администрации. Указанное решение в отношении спорного жилого помещения было принято до решения вопроса о предоставлении комнаты истцу.

Исходя из приведенных правовых норм, учитывая, что действующее законодательство, по общему правилу, не предусматривает передачу в собственность граждан в порядке приватизации жилых помещений, имеющих статус общежития, равно как и не предусматривает возможность понуждения собственника жилищного фонда к исключению жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда, а доказательств наличия волеизъявления собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принятия уполномоченным органом решения об исключении спорной дома из числа общежитий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Топорковой Н.Н.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Топорковой Н.Н. к администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, и признании права собственности в порядке бесплатной приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья-                                                    О.Д. Борисова