Решение по делу № 33-13627/2021 от 20.07.2021

дело № 33-13627/2021

Судья Федченко В.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

05 августа 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В. судей Щетининой Е.В., Юрченко Т.В. при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 609/2021 по иску Сидоровой Марины Валентиновны к Отделу социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области о предоставлении мер социальной поддержки по апелляционной жалобе Сидоровой М.В. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Сидорова М.В. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области о предоставлении мер социальной поддержки, ссылаясь в обоснование требований на то, что 05.10.2018 г. в ОСЗН Родионово-Несветайского района с заявлением на предоставление ей мер социальной поддержки - компенсацию услуг ЖКХ, как вышедшему на пенсию педагогическому работнику, имеющему стаж работы в сельской местности более 10 лет, проживающему на территории Ростовской области в сельской местности.

В предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано, поскольку ее педагогический стаж составляет 1 год 10 месяцев - в МДОУ д/с «Кузнечик». Иной педагогический стаж не учтен.

По мнению истца, ответчик незаконно исключил из педагогического стажа периоды работы в сельской местности: - с 30.12.1983 года по 09.10.1985 года (1 год 9 мес. 9 дней) воспитателем детского сада колхоза «Большевик» Родионово-Несветайского района Ростовской области; - с 17.11.1985 года по 25.06.1986 года (7 мес. 8 дней) воспитателем интерната Кутейниковской средней школы; - с 01.07.1986 года по 31 декабря 1995 года (9 лет 6 мес.) воспитателем детского сада в колхозе им. Чапаева.

Ссылаясь на ранее действующее законодательство и правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 г. N 958-0-0, истец указывает, что получение льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения, а изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничилогарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

На основании изложенного, Сидорова М.В. просила суд обязать ответчика зачесть период ее работы с 01.07.1986 года по 31.12.1995 года (9 лет 6 месяцев) воспитателем детского сада в колхозе им. Чапаева в стаж, дающий право на получение компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положением п.7 ст,1 Закона Ростовской области от 17 января 2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», взыскать в свою пользу судебные расходы по оплате госпошлины и услуг представителя в размере 4000,00 рублей.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Сидорова М.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, удовлетворив исковые требования, ссылаясь на то, что выводы суда не мотивированы ссылками на исследованные доказательства.

Заявитель указывает, что, суд, полагая исковые требования заявленными к ненадлежащему ответчику, был вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле Управление образования Родионово- Несветайского района Ростовской области. Кроме того Сидорова М.В. отмечает, что до обращения в суд с иском, она обращалась в Управление образования Родионово-Несветайского района Ростовской области с просьбой включить в списки, но получила ответ, что Управление составляет списки только на действующих работников, а на лиц занимающихся педагогической деятельностью до 2005г. управление не правомочно составлять списки. Суд проигнорировал п.1 ч.З Закона Ростовской области от 17.01.2005г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». Также суд не принял во внимание, что детский сад колхоза им.. Чапаева осуществлял образовательную деятельность по единой образовательной программе и 29.11.2011г. принят на баланс в муниципальную собственность.

Повторяя доводы, изложенные в обоснование иска, ссылки на нормы права, ранее регулирующие порядок предоставления мер социальной поддержки педагогам, а также на нормы действующего законодательства, апеллянт указывает, что получение мер социальной поддержки не связано с формой собственности образовательного учреждения и изменение формы предоставления мер социальной поддержки не изменило существо таких мер.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и представителя ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.10.2018 года, Сидорова М.В. обратилась в ОСЗН Родионово- Несветайского района Ростовской области с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».

Согласно копии пенсионного дела истца, Сидорова М.В. является получателем страховой пенсии по старости с 01.10.2018 года бессрочно, и на момент выхода на пенсию мерами социальной поддержки в соответствии с требованиями Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» не пользовалась. При назначении пенсии периоды с 30.12.1983 года по 09.10.1985 года; с 17.11.1985 года по 25.06.1986 года; с 01.07.1986 года по 31 декабря 1995 года (9 лет 6 месяцев) засчитаны как работа в обычных условиях.

Письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11,10.2018 года ОСЗН Родионово-Несветайского района Ростовской области уведомило Сидорову М.В. об отсутствии правовых оснований для выплаты компенсационных выплат в соответствии с п.7 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», по причине отсутствия необходимого стажа работы в сельской местности (десять лет), также Отдел социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области отметил, что колхоз не относится к государственным и муниципальным областным образовательным организациям.

Сидорова М.В. полагая свои права нарушенными, обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила включить в педагогический стаж период работы с 01.07.1986 года по 31 декабря 1995 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался нормами Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и исходил из того, что ответчик - Отдел социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области не правомочен проводить зачеты периодов работы в стаж, дающий право на получение компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Кроме того, суд отметил, что Сидорова М.В. в списках граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области, составленных Отделом образования Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области не значится.

Судебная коллегия считает выводы суда 1-й инстанции правомерными, поскольку они основаны на нормах Областного закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".

Так в силу п.2 4.1 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности) педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям государственных областных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений указанных образовательных организаций и их заместителям), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, культуры.

В соответствии с п.7 ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», лицам из числа указанных в абзаце первом пункта 2 настоящей части, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет. В случае переезда гражданина в городской округ на постоянное место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, не предоставляются.

Согласно ст. 1.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности (далее - государственные полномочия), передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п.1 ст.2.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета.

Согласно п.1 ст.З Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-3С «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», гражданам, указанным в частях 1 и 2 статьи 1 настоящего Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Согласно п.З ст.З Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Аналогичные положения закреплены в Положении о порядке предоставления компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и пенсионерам из их числа, утвержденном Постановлением Правительства РО от 15.12.2011 N 232 в п. 2 которого указано, что в целях подтверждения права педагогических работников на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсационные выплаты) органы социальной защиты населения муниципальных районов ежемесячно, в срок до 5 числа, запрашивают списки у отделов, управлений, органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, культуры, на территории которых проживают педагогические работники, с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия.

Ссылки Сидоровой М.В. на ранее действующее законодательство, регулирующее право педагогов на получение мер социальной поддержки и то, что получение льгот не связно с формой собственности образовательного учреждения не опровергают тот факт, что периоды работы истца с 30.12.1983 года по 09.10.1985 года (1 год 9 мес. 9 дней) воспитателем детского сада колхоза «Большевик» Родионово-Несветайского района Ростовской области; - с 17.11.1985 года по 25.06.1986 года (7 мес. 8 дней) воспитателем интерната Кутейниковской средней школы; - с 01.07.1986 года по 31 декабря 1995 года (9 лет 6 мес.) воспитателем детского сада в колхозе им. Чапаева изначально пенсионным органом включены в стаж истца как общий, а не педагогический стаж.

При этом вопреки доводам жалобы, в материалы дела не представлено доказательств обращения в Управление образования Родионово- Несветайского района Ростовской области по вопросу включения Сидоровой М.В. в списки дающие право на предоставление мер социальной поддержки педагогам. Поскольку решение Управления образования истцом не оспаривается, у суда отсутствовало основание для привлечения его к участию в деле.

То обстоятельство, что детский сад колхоза им. Чапаева осуществлял образовательную деятельность по единой образовательной программе и 29.11.2011г. принят на баланс в муниципальную собственность, правильность выводов суда не опровергает и на существо спора не влияет.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию истца в суде первой инстанции, которым дана оценка в решении суда, направлены на необходимость переоценки фактических обстоятельств по делу, выводов суда не опровергают, представляют собой основанное на личном анализе сложившейся ситуации субъективное мнение самого истца относительно увольнения.    I

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено. :

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия    |

определила:    

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидоровой М.В. - без удовлетворения.

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09. 08.2021 г.

Председательствующий: