Решение по делу № 2-1360/2015 от 22.10.2015

                                                                                                                                                                             Дело № 2-1360/2015

РЕШЕНИЕ                                                  Именем Российской Федерации

16 ноября 2015 год                                                                                                                п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Баранова А.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,       

                                                                       установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Полдневицкий детский сад» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка готовности образовательных организаций района к новому учебному году (2015-2016) соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В нарушение данных требований в образовательной организации туалетные комнаты не оборудованы душевыми поддонами. Просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Полдневицкий детский сад» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу: _________: обеспечить туалетные помещения душевыми поддонами, в срок до 15 августа 2016 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Михеев Е.Е.. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объёме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ «Полдневицкий детский сад» заведующая Буркова С.Е. исковые требования признала, суду пояснила, что у них практически все устранено.

Представитель третьего лица администрации Поназыревского муниципального района по доверенности Чуванков А.А. исковые требования не признал в связи с неверным трактованием закона прокуратурой. Нормы СанПиНа носят рекомендательный характер и необязательны для исполнения.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Полдневицкий детский сад», подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 вышеуказанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст.8 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» от 15 мая 2013 г. туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы. В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресу: _________. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Поназыревский муниципальный район Костромской области (л.д. 7)

11 августа 2015 года проведена проверка готовности обоих зданий МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» к новому 2015-2016 году, о чем были оставлены соответствующие акты.

В здании МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» имеются следующие нарушения вышеприведенных норм СанПиН: на территории хозяйственной зоны не оборудованы места для сушки постельных принадлежностей и чистки ковровых изделий; в горячем цехе пищеблока используются разделочные доски из клеевой фанеры (4 штуки); отсутствует емкость из нержавеющей стали для приготовления компотов, киселей; в буфетных используются кастрюли с поврежденной эмалью, чашки со сколами, пластмассовые кассеты для хранения столовых приборов; туалетные помещения не оборудованы душевыми поддонами, кранами для хозяйственных нужд; на территории игровой зоны не выделена и не оборудована физкультурная площадка.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле приложением к акту приемки, составленному 25 августа 2015 года специалистом-экспертом территориальным отделом в Шарьинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области.

Прокуратурой Поназыревского района Костромской области 04.09.2015г. директору МКДОУ «Полдневицкий детский сад» направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа заведующей МКДОУ «Полдневицкий детский сад» от следует, что выявленные нарушения частично устранены, за исключением установки душевого поддона.

Сведений об устранении нарушений суду не представлено.

В связи, с чем необходимо возложить на МКДОУ «Полдневицкий детский сад» обязанность по устранению данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Требования СанПиН 2.4.1.3049-13, как это следует из содержащегося в них 1.4, распространяются не только на проектируемые, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, но и на действующие.

Аналогичные нормы предусмотрены и 6.18., 6.19. СанПиН 2.4.1.2660-10.

Это означает, что поскольку приведенными выше актами не предусмотрено иное, содержащиеся в них требования, касающиеся текущей эксплуатации зданий образовательных учреждений, носят обязательный характер независимо от времени возведения таких зданий.

Таким образом, для разрешения настоящего дела имеет значение, какие требования обозначенных СанПиН затрагивают вопросы проектирования, строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений, а какие - их текущей эксплуатации.

Положения СанПиН 2.4.1.3049-13 в этой части относятся к текущей эксплуатации помещений образовательного учреждения, их невыполнение образовательным учреждением обусловлено исключительно отсутствием финансирования.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

По смыслу п. 2 ст. 120, ст. 220 ГК РФ собственник имущества казенного учреждения несет бремя содержания данного имущества; при недостаточности средств учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам.

Отсутствие у МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» денежных средств для осуществления указанных в решении действий возложена на администрацию муниципального образования «Поназыревский муниципальный район Костромской области».

То обстоятельство, что необходимость финансирования требуемых работ не учтена в муниципальном бюджете, не освобождает учредителя от обязанности по надлежащему содержанию имущества муниципального учреждения.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года.

Поскольку в бюджета на 2015 год не были заложены денежные средства для проведения указанных выше работ, а также принимая во внимание необходимость проведения предварительных работ по заключению соответствующих договоров, составлению проектов, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, в срок до 15 августа 2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                                            решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Полдневицкий детский сад Поназыревского муниципального района Костромской области» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязатьмуниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Полдневицкий детский сад» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресу: _________: обеспечить туалетные помещения душевыми поддонами, в срок до 15 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течении месяца, со дня принятия мотивированного решения.

                                                               Судья                                                             А.В. Баранов