Решение по делу № 33-8267/2015 от 07.07.2015

Судья Холодкова Т.В.

Дело № 33-8267

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Елецких О.Б., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Сероваевой Т.Т.

с участием прокурора Кузнецовой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 17 августа 2015 г.

дело по апелляционной жалобе Акининой О.И., Дудина Н.Н., Колегова Ю.И., Мишанина Е.В., Перминовой Т.А., Семенца А.А., Савостьянова П.Ю., Сатдарова Т.А., Тумшева А.В., Скуридиной С.Д., Хомутова В.П., Коскова В.С. на решение Березниковского городского суда Пермского края от 12 мая 2015 г, которым постановлено:

заявление Семенец А.А., Хомутова В.П., Зырянова С.В., Колегова Ю.И., Курильченко В.С., Лузянина Л.Н., Жуланова А.Н., Хохлушина Н.Н., Кропачева Д.В., Сатдарова Т.А., Жунева С.И., Мишанина Е.В., Коскова В.С., Акининой О.И., Левина А.Г., Шутова Л.П., Коровина А.И., Зинатуллина Р.М., Пермякова С.Н., Кораблева Н.А., Ганеева З.Г., Перминовой Т.А., Тумшева А.В., Дудина Н.Н., Скороходова С.В., Скуридиной С.Д., Гурьянова С.И., Савостьянова П.Ю., Говорливых Л.И., Хохлова В.А., Кузнецова А.А., Гусева А.А., Ковырзенкова С.В.

- о признании незаконными и отмене решения Березниковской городской Думы от 28.02.2006 года № 78 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Березники»; решения Березниковской городской Думы от 31.07.2007 года № 325 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Березники»; Постановления № 506 от 11.04.2014 года «О создании комиссии по контролю за размещением объектов некапитального строительства на территории города Березники»; о признании незаконными действия администрации города Березники о сносе самовольно установленных объектов - крытых грузовых металлических вагонов по четной стороне ул. ****, без соответствующего постановления судебных органов; о признании незаконным бездействия администрации г. Березники в части предоставления в аренду земельных участков по четной стороне улицы **** г. Березники Пермского края - владельцам крытых грузовых металлических вагонов; о возложении обязанности на администрацию г. Березники предоставить в аренду сроком на 5 лет владельцам крытых грузовых металлических вагонов - земельные участки, расположенные по четной стороне ул. **** г. Березники Пермского края - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Елецких О.Б., объяснения Семенца А.А., Коскова В.С., их представителей Соколовой Н.А., Третьяковой И.А., заключение прокурора Кузнецовой С.Н. об оставлении решения без изменения, проверив дело, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Семенец А.А., Хомутов В.П., Зырянов С.В. и другие обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Березниковской городской Думы от 28.02.2006 г № 78 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Березники»; решения Березниковской городской Думы от 31.07.2007 г № 325 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Березники»; постановления администрации г.Березники № 506 от 11.04.2014 г «О создании комиссии по контролю за размещением объектов некапитального строительства на территории города Березники»; о признании незаконными действий администрации города Березники по сносу самовольно установленных объектов - крытых грузовых металлических вагонов по четной стороне ул. **** г. Березники, без соответствующего постановления судебных органов; о признании незаконным бездействия администрации г.Березники в части предоставления в аренду земельных участков по четной стороне улицы **** г. Березники владельцам крытых грузовых металлических вагонов; возложении обязанности на администрацию г.Березники предоставить в аренду сроком на 5 лет владельцам крытых грузовых металлических вагонов земельные участки, расположенные по четной стороне ул. **** г. Березники.

В обоснование требований указали, что на спорной территории в течение 20 лет заявители и иные граждане владеют и пользуются металлическими гаражами. Администрация г.Березники препятствует предоставлению участков под гаражами в аренду их владельцам, требует убрать гаражи как самовольно установленные. Отказ мотивирует тем, что указанная территория в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Березники является зоной городских скверов, садов, бульваров (Р-2), что не предполагает размещение металлических гаражей. По мнению заявителей, правила землепользования и застройки приняты без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Гаражи были установлены до принятия указанных Правил без каких-либо нарушений. Публичные слушания при принятии Правил не проводились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявители просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела, представленным доказательствам судом дана неправильная оценка. Судом не истребованы у администрации г.Березники некоторые документы, имеющие значение для дела, - заключение о результатах публичных слушаний, документы о передаче спорного участка на баланс г.Березники. Заинтересованными лицами не представлено доказательств незаконности установки железных гаражей. Гаражи не затрудняют проезд и доступ к коммуникациям. Судом не установлен правообладатель участка, на котором расположены гаражи, в связи с чем администрация не вправе требовать сноса гаражей. Не установлено, в какой территориальной зоне находится земельный участок, занятый гаражами. При подготовке проекта правил землепользования и застройки не опубликована информация по вопросу изменения зонирования территории, где находятся гаражи, заключение о результатах публичных слушаний не исследовалось.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции, постановлением главы города Березники № 716 от 23.04.2007 г в целях обсуждения второго этапа Правил землепользования и застройки в г. Березники назначены публичные слушания с 20 апреля по 20 июня 2007 года, с проведением итогового мероприятия публичных слушаний 21.06.2007 года в 14 часов в актовом зале администрации г. Березники. Постановление опубликовано в газете «Новая газета» № 27(728) от 02 05.2007 года.

По результатам публичных слушаний принято заключение об одобрении Правил землепользования и застройки г. Березники (второй этап), которое было опубликовано в печатном издании «Новая газета» № 43(744) от 04 07.2007 года.

Решением Березниковской городской Думы № 325 от 31.0.2007 года утверждены Правила землепользования и застройки в городе Березники в новой редакции, которое опубликовано в официальном печатном издании - «Новая газета» от 10.08.2007 года № 54. Правила землепользования и застройки в г.Березники были размещены на официальном сайте муниципального образования «Город Березники» в информационно - телекоммуникационной сети 10.08.2007 г.

Суд пришел к правильному выводу, что Правила землепользования и застройки в г.Березники приняты в соответствии с компетенцией представительного органа местного самоуправления, с соблюдением установленной процедуры их принятия.     

Так, в силу п.24 ст.19 Устава г.Березники, к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

К компетенции городской Думы относится утверждение правил землепользования и застройки (п.18 ч.2 ст.36 Устава).

Само по себе утверждение правил землепользования и застройки права заявителей по делу не нарушает. Мотивом для оспаривания указанных Правил послужило то обстоятельство, что металлические гаражи оказались расположенными в территориальной зоне Р-2 (рекреационная зона), которая не предусматривает в числе видов разрешенного использования размещение гаражей, о чем заявителем было сообщено администрацией в ответе на коллективное обращение. Вместе с тем, отнесение территории, на которой установлены указанные гаражи, к той или иной территориальной зоне, не имеет значения для разрешения заявленных требований в силу нижеследующего.

Как установлено судом и не оспаривается заявителями, земельные участки под размещение металлических гаражей владельцам гаражей не предоставлялись в установленном порядке. Металлические гаражи не являются капитальными строениями, права на них не подлежат регистрации в ЕГРП и фактически не зарегистрированы. В этой связи земельные участки под гаражи не предоставлялись и по правилам ст.36 ЗК РФ, действующей до 01.03.15., и предусматривающей право на приобретение участков под объекты недвижимого имущества.

В силу ст.29 ЗК РФ, действующей до 01.03.15., предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В отсутствие каких-либо документов, подтверждающих предоставление участков под гаражи их владельцам, доводы заявителей о законности установки гаражей на спорной территории нельзя признать обоснованными. При таком положении администрация г.Березники не обязана доказывать факт незаконности установки гаражей.

Доводы жалобы о недоказанности принадлежности спорной территории к муниципальной собственности Березниковского городского округа, в связи с чем администрация г.Березники не вправе требовать сноса гаражей, отмену решения не влекут.

В силу п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред.от 22.07.08.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Таким образом, как на момент принятия правил землепользования и застройки, так и вынесения оспариваемого постановления администрации г.Березники от 11.04.14. «О создании комиссии по контролю за размещением объектов некапитального строительства на территории города Березники», администрация г.Березники обладала полномочиями по распоряжению земельными участками.

Требования заявителей об оспаривании бездействия администрации по непредоставлению в аренду участков под гаражи, понуждении к предоставлению в аренду земельных участков для этих целей, не подлежали удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, имели место коллективные обращения владельцев гаражей в различные инстанции, в том числе – администрацию г.Березники, относительно сложившейся ситуации и необходимости предоставить участки в аренду. Указанные коллективные обращения не свидетельствуют об обращении в орган местного самоуправления о предоставлении земельных участков в установленном земельным законодательством порядке. Процедура предоставления участка носит индивидуальный и адресный характер. В отсутствие заявления гражданина о предоставлении участка для тех или иных целей администрация г.Березники не принимала решений об отказе в таком предоставлении, в связи с чем ответы администрации на коллективные письма граждан не свидетельствуют о том, что со стороны администрации допущено незаконное бездействие по непредоставлению в аренду земельных участков. Возложение на администрацию г.Березники решением суда обязанности по предоставлению в аренду земельных участков, минуя предусмотренный законом порядок предоставления участков, невозможно, в связи с чем отказ суда в удовлетворении требований в соответствующей части является правильным.

Постановлением администрации г.Березники № 506 от 11.04.2014 г «О создании комиссии по контролю за размещением объектов некапитального строительства на территории города Березники» создана соответствующая комиссия и утверждено Положение о комиссии. Основными задачами комиссии являются: выявление самовольно установленных объектов некапитального строительства на территории г.Березники и составление акта о выявлении самовольно установленного объекта с последующим демонтажем этого объекта.

Как обоснованно указал суд, принятие оспариваемого постановления обусловлено задачами органа местного самоуправления в области муниципального земельного контроля, принято с соблюдением порядка уполномоченным на то органом. Данное постановление регламентирует деятельность комиссии не применительно к конкретным гаражам, принадлежащим заявителям, а в целом – к самовольно установленным объектам.

В отношении требований заявителей об оспаривании действий администрации по сносу металлических гаражей по четной стороне ул.****, суд правильно исходил из того, что при нарушении прав заявителей они не лишены возможности обращения в суд об оспаривании решений или действий, связанных с демонтажем принадлежащего им объекта.

Доводы жалобы о том, что суд не истребовал ряд документов, которые, по мнению заявителей, необходимы для разрешения заявления, не являются основанием для отмены решения, поскольку на результат рассмотрения дела указанные документы не влияют.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании закона, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Апелляционную жалобу Акининой О.И., Дудина Н.Н., Колегова Ю.И., Мишанина Е.В., Перминовой Т.А., Семенца А.А., Савостьянова П.Ю., Сатдарова Т.А., Тумшева А.В., Скуридиной С.Д., Хомутова В.П., Коскова В.С. на решение Березниковского городского суда Пермского края от 12 мая 2015 г оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: