Решение по делу № 12-573/2024 от 17.06.2024

Дело № 12-573/2024

УИД 21RS0023-01-2024-004632-10

                                                             РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2024 года                                                                                  г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича на постановление ----- от дата старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                       у с т а н о в и л :

Постановлением ----- от дата старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 индивидуальный предприниматель Конев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением ИП Конев А.В. обратился с жалобой в Ленинский районный суд адрес на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В обоснование жалобы указано, что постановлением ----- от дата старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 признано, что индивидуальный предприниматель Конев Илья Васильевич виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Одновременно вынесено представление ----- от дата об устранении причин административного правонарушения по части 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и условий, способствовавших его совершению.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Маршрут ----- «адрес» был открыт им в заявительном порядке более 25 лет назад. Повторно право на перевозку по маршруту заявителем было получено по результатам открытого конкурса, предметом которого, не подлежащего изменению, был маршрут ----- адрес», включающий остановку общественного транспорта «Иваново», расположенную около адрес.

Каждые пять лет по его заявлению переоформлялось свидетельство на право перевозок без права изменения маршрута заказчиком, однако в последнем свидетельстве остановочный пункт «Иваново» был исключен при сохранении пути следования после остановки «Химтехникум» - пути следования автобусов по адрес.

Т.к. пассажиры, более 25 лет высаживаются на остановочном пункте адрес», при этом маршрут заканчивается именно в указанном месте (см. «Улицы и автомобильные дороги»), автобус 331 маршрута вынужден высадить пассажиров в единственном оборудованном для их высадке месте, предусмотренном самим реестром, - остановке общественного транспорта «Иваново» как оборудованном для посадки и высадки пассажиров.

Таким образом, пункт 10 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров..., утвержденных приказом Минтранса России № 145 от 30.04.2021, заявителем соблюден, т.к. обязывает перевозчиков соблюдать установленный реестром маршрутов путь перевозок (соблюдается), и установленные места для посадки и высадки пассажиров, кроме случаев когда посадка и высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения (соблюдается).

Изменение маршрута путем исключения из реестра остановочного пункта адрес» было произведено заказчиком перевозок без соблюдения действующего законодательства, изменило предмет конкурса, было произведено без обследования измененного маршрута на предмет соблюдения правил безопасности перевозок.

Заявитель считает также и незаконным и подлежащим отмене оспариваемое представление, поскольку явная опечатка в реестре и свидетельстве может быть изменена только Минтрансом Чувашии путем самоконтроля, либо по решению суда, в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в Арбитражный суд Чувашской Республики, в связи с чем просит рассмотрение жалобы приостановить до принятия итогового решения арбитражного суда по его заявлению.

Оспариваемые постановление и представление получены дата (трек------), срок оспаривания не пропущен.

На основании изложенного, просит постановление ----- от дата и представление ----- от дата об устранении причин административного правонарушения по части 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и условий, способствовавших его совершению, признать незаконными и отменить.

ИП Конев И.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Полагаю возможным рассмотрение жалобы ИП Конева И.В. в его отсутствие, так как доводы, по которым заявитель считает привлечение к административной ответственности не законным, подробно изложены в самой жалобе.

Представители ТО Госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании заявили, что считают привлечение ИП Конева И.В. законным и обоснованным, доводы жалобы не состоятельными. ИП Конев И.В. получил свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии адрес по маршруту ----- «адрес». в конце 2022 г. В указанном свидетельстве в перечне промежуточных остановок отсутствует остановка адрес», которая была указана в предыдущем свидетельстве, действовавшего в период с дата по дата. Однако ИП Конев И.В. не оспаривал изменение количества остановок в свидетельстве. В период осуществления перевозок ИП Конев И.В. должен исполнять требования, указанные свидетельстве о местах осуществления остановок.

    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителей территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 (должностного лица составившего протокол об административном правонарушении), ФИО4, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

    Согласно ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23, 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

В примечании к указанной статье КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Из постановления ----- от дата следует, что ИП Конев И.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что датаг. в 11 час. 10 мин. в ходе проведения государственного контроля (надзора) в режиме постоянного рейда было выявлено, что индивидуальный предприниматель Конев Илья Васильевич, согласно путевому листу ----- от дата., выданному водителю ФИО5, и карте маршрута регулярных перевозок адрес, организовал в порядке оказания услуг перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту ----- «адрес)» автобусом марки ------ с нарушением требований статьи 20 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 10 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Минтранса от дата -----, а именно:

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок ----- «адрес)» включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и имеет регистрационный номер -----.

В Реестр включены сведения о наименовании промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты, наименовании улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок, порядок посадки и высадюр пассажиров и прочие сведения.

Графой 7 Реестра установлено, что на регулярном межмуниципальном маршруте регулярных перевозок ----- «адрес)» посадка и высадка пассажиров производится только в установленных остановочных пунктах.

На регулярном межмуниципальном маршруте регулярных перевозок ----- «Чебоксары (Кошкино) - Новочебоксарск (Химтехникум)» установлены следующие остановочные пункты - адрес

Для межмуниципального маршрута регулярных перевозок ----- «адрес установлен начальный остановочный пункт (остановка общественного транспорта) адрес

    Остановка общественного транспорта адрес, расположенная около адрес, отсутствует в составе остановочных пунктов регулярного межмуниципального маршрута ----- «адрес

ПосадкаадресЧебоксары (Кошкино) - Новочебоксарск (Химтехникум)» не предусмотрена.

Посадка пассажиров на остановке общественного транспорта «Иваново» адрес (около адрес) водителем автобуса марки ------ ФИО5 не была вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок пассажиров и дорожного движения.

    Таким образом, ИП Конев И.В. датаг. в 11 час. 10 мин. по адресу Чувашская Республика, адрес организовал перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту ----- «Чебоксары (Кошкино) - Новочебоксарск (Химтехникум)» автобусом марки ------, с несоблюдением требований к по- рядку посадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных Реестром.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении ----- от дата, актом постоянного рейда ----- от дата, проведенном в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по ПФО от дата -----.09-01/2024.3, протоколом осмотра транспортного средства от дата ----- и фототаблицей к нему.

По результатам рассмотрения дела в адрес ИП Конева И.В. вынесено представление ----- от дата об устранении причин административного правонарушения по части 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и условий, способствовавших его совершению.

Невозможность применения в отношении ИП Конева И.В. при назначении наказания ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (назначение наказания в виде предупреждения) обосновано тем, что ИП Конев И.В. ранее в течении года уже привлекался к административной ответственности по ст.9.13. КоАП РФ постановлением ----- от дата, которое вступило в законную силу дата (решение Верховного Суда ЧР дело -----).

Вышеуказанные обстоятельства ИП Коневым И.В. по существу не оспариваются. Оспаривается правомерность исключения свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии адрес по маршруту «Чебоксары (Кошкино) - Новочебоксарск (Химтехникум)» промежуточной остановки «»Иваново», расположенной по адрес около адрес.

Федеральным законом от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (все нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО6 к административной ответственности).

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), возложена обязанность, помимо прочего, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от дата ----- (далее – Правила -----).

В силу пункта 10 Правил № 145 безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются, в том числе, посредством соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 1586).

Согласно пункту 7 Правил № 1586 остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Согласно статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения, в том числе: наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики размещен на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в сети «Интернет».

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок ----- «адрес)» включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и имеет регистрационный номер -----.

В Реестр включены сведения о наименовании промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты, наименовании улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок, порядок посадки и высадюр пассажиров и прочие сведения.

Графой 7 Реестра установлено, что на регулярном межмуниципальном маршруте регулярных перевозок ----- «адрес)» посадка и высадка пассажиров производится только в установленных остановочных пунктах.

На регулярном межмуниципальном маршруте регулярных перевозок ----- «адрес установлены следующие остановочные пункты - адрес адрес" - адрес - адрес - адрес адрес

Для межмуниципального маршрута регулярных перевозок ----- «адрес)» в адрес установлен начальный остановочный пункт (остановка общественного транспорта) «Химтехникум».

    Остановка общественного транспорта адрес» адрес, расположенная около адрес, отсутствует в составе остановочных пунктов регулярного межмуниципального маршрута ----- адрес

Посадка/высадка пассажиров в автобус на остановке общественного транспорта (остановочном пункте) адрес» адрес, расположенной около адрес, по маршруту ----- «адрес не предусмотрена.

ИП Коневу И.В. выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии адрес по маршруту адрес) в конце 2022 г. однако не оспаривалось.

ИП Конев И.В. обязан был исполнять требования указанные в свидетельстве до внесения в него изменений, но не сделал этого. В связи с чем, должностное лицо ТО Госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО обосновано усмотрело в действиях ИП Конева И.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1. КоАП РФ. В связи чем, и представление ----- от дата об устранении причин административного правонарушения по части 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и условий, способствовавших его совершению, было вынесено законно и обосновано.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административное наказание, по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ,

                                                           р е ш и л :

Постановление ----- от дата старшего государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Конева Ильи Васильевича по ч.6 ст.12.31.1. КоАП РФ, и представление ----- от дата об устранении причин административного правонарушения по части 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и условий, способствовавших его совершению, оставить без изменений, жалобу индивидуального предпринимателя Конева И.В. без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                  В.В.Евстафьев

Копия верна судья: