Решение по делу № 2-436/2023 от 11.09.2023

Копия.

Дело №2-436/2023

26RS0005-01-2023-000618-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    с. Дивное                                                                                         14 ноября 2023 года.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Омарова Х.С.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности оборудовать кабинет ОБЖ необходимым оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края обратился в суд с иском, в последующем уточненным, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности оборудовать кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» необходимым оборудованием, указывая в исковом заявлении на следующее.

Прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи, в результате которого в деятельности МКОУ СОШ № <адрес> выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от <дата> № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона кабинет ОБЖ МКОУ СОШ № <адрес>, до настоящего времени не оснащен основными и дополнительным оборудованием согласно перечню средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденному приказом Минпросвещения России от <дата> №.

Из информации МКОУ СОШ № <адрес> следует, что в кабинете ОБЖ отсутствует: система хранения тренажеров – 1 шт.; цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты Ф-1 - 5 шт.; макет гранаты РГД-5 - 5 шт.; макет простейшего укрытия в разрезе.

В судебное заседание, истец прокурор Апанасенковского района Ставропольского края, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявлений (ходатайств) об отложении разбирательства по делу, суду не направлял.

Представители ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края, ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в судебное заседание не явились, представили заявления о признании исковых требований в полном объеме и возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явился, заявлений (ходатайств) об отложении судебного заседания, суду не направлял.

Суд, с учетом установленных обстоятельств, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

    Изучив доводы искового заявления, заявления представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией».

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Возникшие правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям статей 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его прав и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ), одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон № 53) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно пункту 2 статье 11 Закона № 53 обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Закона № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В силу пункта 14 Инструкции, в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Данная Инструкция разработана в соответствии с Законом N 53-ФЗ, Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 N 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, и является нормативным правовым актом.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 12 № 53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно стандарту основного общего образования по основам безопасности жизнедеятельности изучение основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей: освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства; воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества; развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни; овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен знать/понимать в том числе: основы российского законодательства об обороне государства и воинской обязанности граждан, состав и предназначение Вооруженных Сил РФ, порядок первоначальной постановки на воинский учет, медицинского освидетельствования, призыва на военную службу, основные права и обязанности граждан до призыва на военную службу, во время прохождения военной службы и пребывание в запасе, основные виды военно-профессиональной деятельности, особенности прохождения военной службы по призыву и контракту, альтернативной гражданской службы, а также владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни.

Согласно пункту 9.5 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: знание основ обороны государства и воинской службы: законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан; права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка; знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе.

В силу абзаца 9 пункта 23 Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного основного общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в имеющих государственную аккредитацию негосударственных (частных) образовательных учреждениях и организациях на основе нормативов финансирования образовательных услуг, обеспечивающих реализацию для обучающегося основной образовательной программы в пределах Стандарта.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями п.п. 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальными знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего образования и в учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальными знаниями в области обороны и их подготовку к основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно - патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования: в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 Перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование.

Как следует из раздела III. «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания, комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счет средств федерального бюджета и (или) за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Часть оборудования, указанного в перечне средств обучения и воспитания, именуется «Основное/Дополнительное вариативное оборудование» и оснащается в качестве Основного оборудования при наличии в соответствии с архитектурно-планировочными решениями проектной документации объекта общеобразовательной организации следующих предметных кабинетов и общешкольных помещений: снарядной при универсальном спортивном зале, плавательного бассейна, группы продленного дня, игровой для групп продленного дня, кабинета естествознания за счет средств федерального и(или) консолидированного бюджетов (пункты 4 - 7).

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района при проведении проверки состояния законности при исполнении законодательства об образовании, военно-патриотическом воспитании молодежи, установлено, что в деятельности МКОУ СОШ № <адрес> имеются нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от <дата> № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона кабинет ОБЖ МКОУ СОШ № <адрес> до настоящего времени не оснащен основными и дополнительным оборудованием согласно Перечню.

Так, из информации МКОУ СОШ № <адрес> следует, что в кабинете ОБЖ отсутствуют в том числе: система хранения тренажеров – 1 шт.; цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты РГД-5 - 5 шт.; макет гранаты Ф-1-5 шт.; макет простейшего укрытия в разрезе. Обучение в школе ведется в соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования, однако в судебном заседании установлено, что кабинет ОБЖ МКОУ СОШ № <адрес> не оснащен указанным выше оборудованием согласно перечню, что является нарушением положений норм действующего законодательства и свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчиков обязанности по материально - техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в указанном учреждении.

    Таким образом, суд находит законными и подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, МКОУ СОШ № <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению кабинета ОБЖ необходимым оборудованием и тренажерами.

Кроме того, представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ответчики вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиками, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска представителям ответчиков известны.

При установленных обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиками, так как это не нарушает интересы и права других лиц и не противоречит закону. При этом, признание иска ответчиками является достаточным основанием для удовлетворения судом требований прокурора <адрес> к МКОУ СОШ № <адрес> о возложении обязанности устранения нарушения законодательства

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, исходя из необходимости реального исполнения судебного решения, в связи с чем, срок в 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Апанасенковского муниципального округа <адрес>, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности оборудовать кабинет ОБЖ удовлетворить.

Возложить на администрацию Апанасенковского муниципального округа <адрес>, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> в течении 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать кабинет ОБЖ следующим оборудованием: системой хранения тренажеров – 1 шт.; цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, дозиметр; газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителем электропроводности, кислотности и температуры; макетом гранаты Ф-1 – 5 шт.; макетом гранаты РГД-5 - 5 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Апанасенковский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья                                                             Х.С. Омаров

Решение вступило в законную силу «__»___________ 2023 года.

Копия верна.

Председательствующий судья                                                              Х.С. Омаров