Решение по делу № 2-2115/2019 от 01.10.2019

УИД:    66RS0009-01-2019-002937-73                    КОПИЯ            

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.10.2019                                город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2115/2019 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

01.10.2019 г. Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит признать незаконным и противоречащим требованиям федерального законодательства бездействие администрации Горноуральского городского округа в части не постановки на государственный регистрационный учет мест захоронений, расположенных в д. Ллуговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, д. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань; возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2021 произвести в отношении 19 кладбищ, расположенных в д. Луговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, д. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань, следующие работы: отвести земельные участки для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществить межевание занятых кладбищами земельных участков, установить границы данных земельных участков на местности, поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Нижнетагильского отдела УФСБ России по Свердловской области по фактам нарушения природоохранного законодательства. При проведении проверки установлено, что на территории Горноуральского городского округа расположено 51 кладбище, из них 19 кладбищ, расположенных в д. Луговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, л. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань, эксплуатируются на протяжении длительного времени. Правоустанавливающих документов на них не имеется, земельные участки под размещение данных мест погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводились. При этом правоуставливающие документы на земельные участки для размещения общественных кладбищ не оформлены. Отведение земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке не осуществлено; межевание занятых под кладбища земельных участков не проведено; границы данных земельных участков не определены; на государственный кадастровый учет не поставлены; право собственности на данные земельные участки не зарегистрировано. Невыпонение Администрацией Горноуральского городского округа вышеуказанных мероприятий приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища.

27.06.2019 прокурором Главе Горноуральского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, 19 кладбищ, расположенные на территории округа, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Бездействие администрации Горноуральского городского округа противоречит интересам граждан и юридических лиц при обеспечении социальных прав граждан, что может повлечь возникновение социальной напряженности на территории округа.

В судебное заседание прокурор не явился, направил в суд телефонограмму, в которой указал, что заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика и третьего лица СМКУ ГГО «Служба пригородных кладбищ» в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют расписки в получении судебной корреспонденции, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела и рассмотрении дела в своё отсутствие не заявляли.

На основании положений ч.3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Огласив исковое заявление, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2. ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории Горноуральского городского округа такой службой по вопросам похоронного дела, созданной органом местного самоуправления является СМКУ Горноуральского городского округа «Служба Пригородных Кладбищ».

В соответствии с п. 14 ст. 5 Устава Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы МО Пригородный район от 19.05.2005 № 14/1, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия -безвозмездное пользование (ссуда).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В судебном заседании также установлено, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Нижнетагильского отдела УФСБ России по Свердловской области по фактам нарушения природоохранного законодательства.

При проведении проверки установлено, что на территории Горноуральского городского округа расположено 51 кладбище, из них 25 кладбищ, расположенных в д. Луговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, л. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань, п. Новоасбест не зарегистрированы, что также следует из сообщения директора СМБУ ГГО «Служба пригородных кладбищ» (л.д.14-15).

Как указывает прокурор, не оспаривается ответчиком и следует из сообщения директора СМБУ ГГО «Служба пригородных кладбищ» от 07.06.2019 № 69 правоуставливающие документы на земельные участки для размещения общественных кладбищ не оформлены. Отведение земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке не осуществлено; межевание занятых под кладбища земельных участков не проведено; границы данных земельных участков не определены; на государственный кадастровый учет не поставлены; право собственности на данные земельные участки не зарегистрировано.

27.06.2019 прокурором Главе Горноуральского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, 19 кладбищ, расположенные на территории округа, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашел своё подтверждение факт бездействия администрации Горноуральского городского округа в части не постановки на государственный регистрационный учет мест захоронений, расположенных в д. Ллуговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, д. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань.

В связи с чем, на ответчика подлежит возложению обязанность произвести в отношении указанных кладбищ работы по отведению земельных участков для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществить межевание занятых кладбищами земельных участков, установить границы данных земельных участков на местности, поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок для проведения мероприятия по устранению выявленных нарушений до 31.12.2021 суд полагает разумным, об увеличении срока стороной ответчиков не заявлено.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным и противоречащим требованиям федерального законодательства бездействие администрации Горноуральского городского округа в части не постановки на государственный регистрационный учет мест захоронений, расположенных в д. Ллуговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, д. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок не позднее 31.12.2021 произвести в отношении 19 кладбищ, расположенных в д. Луговая, д. Слудка, д. Фокинцы, с. Мокроусское, д. Новая Башкарка, с. Башкарка, д. Сарапулка, с. Бродово, д. Шумиха, д. Лузяново, с. Дрягуново, д. Реши, д. Кондрашина, с. Южаково, п. Черноисточинск, п. Синегорский, д. Харенки, п. Горноуральский, д. Грань, следующие работы: отвести земельные участки для размещения кладбищ в установленном законом порядке, осуществить межевание занятых кладбищами земельных участков, установить границы данных земельных участков на местности, поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы /представления/ через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.11.2019.

Председательствующий-    подпись

Копия верна. Судья-             Н.В. Горюшкина