Решение по делу № 2а-3491/2021 от 21.07.2021

УИД: 59RS0004-01-2021-005057-05

Дело № 2а-3491/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2021 года                          город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием представителя административного истца Малова Д.В.,

представителя административного ответчика Евдокимовой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буровой Е.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании уведомления незаконным,

у с т а н о в и л:

Бурова Е.И., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрацией прав на вновь созданный объект недвижимого имущества (жилой дом), расположенный по адресу <Адрес> (земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства), приложив технический план.

По результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № административным ответчиком приостановлен кадастровый учет и государственная регистрация прав на жилой дом на том основании, что дом построен на земельном участке с кадастровым номером №, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данный факт, как считает административный ответчик, не соответствует запрету, содержащемуся в ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Заявителю предложено осуществить перевод земельного участка в категорию земель населенных пунктов.

Не согласившись с приостановлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административный истец обратилась в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права № №.

Административный истец с оспариваемым отказом не согласна, считает его незаконным по вышеуказанным доводам.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ильинского городского округа (л.д. 100-101).

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, дал пояснения, аналогичные административному иску, уточненному иску.

Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с административным иском по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 59-60), из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № образован из земель сельскохозяйственных угодий. Указанный земельный участок образован в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером №, который имел следующие основные характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства, уточненная площадь – № кв.м., адрес <Адрес>. Дата постановки на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером №, который имел основные характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, декларированная площадь – № кв.м., адрес: <Адрес>, являлось землепользованием. Дата постановки на государственный кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки были предоставлены гражданам исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, возведение объектов капитального строительства на таких земельных участках не предполагалось. Разрешенное использование - «для садоводства» было внесено в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № филиалом ФБГУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ году на основании постановления администрации Филатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. На исходных земельных участках с установленной категорией «земли сельскохозяйственного назначения», относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, возможность возведения объектов капитального строительства не предусматривалась. Следовательно, невозможность размещения на земельном участке с кадастровым номером № объектов капитального строительства обусловлена тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего они не могут быть изменены. Правила землепользования и застройки, предусматривающие возведение домов на сельскохозяйственных угодьях, противоречат целевому назначению земельного участка. Поскольку градостроительные регламенты для земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий не устанавливаются, вид разрешенного использования спорного земельного участка не мог быть изменен, соответственно, возведение объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не могло быть осуществлено, в связи с чем оспариваемое уведомление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо Администрация Ильинского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, представила письменный отзыв (л.д. 105), из которого следует, что согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду разрешенного использования «Садоводство» соответствует описание «осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, земельный участок не может использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

По смыслу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 5, п. 22 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Бурова Е.И. и Буров А.Б. являются долевыми собственниками по № доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу <Адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. (л.д. 25-38).

На земельном участке с кадастровым номером № в ДД.ММ.ГГГГ году построен деревянный одноэтажный жилой дом площадью № кв.м.

На основании соглашения о праве собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ собственники земельного участка с кадастровым номером № Бурова Е.И. и Буров А.Б. пришли к соглашению, что единственным собственником вышеуказанного жилого дома будет являться Бурова Е.И., и доля ее в праве собственности будет составлять № % (л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ Бурова Е.И. обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на объект недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <Адрес> (л.д. 71), приложив технический план на здание (л.д. 72-83).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п.7, 10 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № образован из земельных участков с кадастровыми номерами: 1) №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: <Адрес>; 2) №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <Адрес>. Первичным исходным по отношению к земельному участку № является земельный участок №, с установленными характеристиками: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий цель охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. До перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» и изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, основания для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта, расположенного на земельном участке, отсутствуют. (л.д. 89,48-51).

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав отказано.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления (л.д. 90).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. (ч.1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. (ч.2).

Согласно положениям статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. п. 1 и 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с п. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительства объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

При рассмотрении заявления Буровой Е.И. отелом по кадастровому учету и государственной регистрации прав на объекты капитального строительства Управления Росреестра по Пермскому краю направлен межведомственный запрос в администрацию Ильинского городского округа о территориальной зоне, в которой находится земельный участок, видах разрешенного использования территориальной зоны (л.д. 87).

Согласно поступившему ответу из администрации Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № образован путем выдела в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., предоставленного СХП им. Никольского. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Филатовское сельское поселение», утвержденными решением Совета депутатов Филатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Земского Собрания Ильинского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Филатовское сельское поселение», земельный участок, расположенный по адресу <Адрес>, с кадастровым номером №, находится на землях сельскохозяйственного назначения (л.д. 88).

Из ответа Администрации Ильинского городского округа следует, что согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Филатовское сельское поселение», утвержденными решением Совета депутатов Филатовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Земского Собрания Ильинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Думы Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территориальной зоны С-1 (Зоны сельскохозяйственного использования).

В соответствии со п 37 Правил землепользования и застройки МО «Филатовское сельское поселение» зона С-1 (зона сельскохозяйственного использования) выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий для размещения объектов сельскохозяйственного производства.

В зоны сельскохозяйственного назначения включаются земельные участки, предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции, выпаса животных, размещения внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия вредных явлений, водных объектов, а также зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Основные виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; садоводство – осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур; скотоводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; обеспечение сельскохозяйственного производства; ведение дачного хозяйства; питомники.

Условно разрешенные виды разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства, ведение огородничества, ветеринарное обслуживание, связь, магазины.

С учетом вышеизложенного, размещение объектов индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка, имеющего разрешенное использование – для садоводства в пределах территориальной зоны С-1, установленным органом местного самоуправления, градостроительным регламентом, не предусмотрено.

В соответствии с п. 1.5 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, использование земельного участка с видом разрешенного использования – садоводство предусматривает, как осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, что также свидетельствует об отсутствии возможности размещения на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования – садоводство, объекта недвижимости- жилого дома.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях, отнесенных с категории сельскохозяйственных, в территориальной зоне С-1, имеет вид разрешенного использования – садоводство, административным ответчиком на законных основаниях принято решение о приостановлении проведения кадастрового учета и государственной регистрацию прав на жилой дом, в последующем, в связи с не устранением препятствий, послуживших основанием для приостановления проведения кадастрового учета и государственной регистрацию прав, принял решение об отказе проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое уведомление принято в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд отказывает административному истцу в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Буровой Е.И. в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности провести кадастровый учет и государственную регистрацию прав, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий            подпись        Н.В.Подгайная

Копия верна, судья                             Н.В.Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда <Адрес> №а-3491/2021.