Решение по делу № 2а-2068/2019 от 11.02.2019

Дело № 2а-2068/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года                                                              г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                                 Селибова А.Ф.,

при секретаре                                       Ведерниковой Т.А.,

        с участием административного истца                                                         Лысенко А.О.,

        представителя административного истца                                                   Владимировой Н.И.,

        представителя административного ответчика и

        заинтересованного лица                                                                                Водясова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лысенко Александры Олеговны к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 24 октября 2018 года о предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Лысенко А.О. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что 24 октября 2018 года она подала в Краевое государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Камчатском крае» пакет документов (утв. п. 2.12 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.08.2015 № 1847 «Об административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа») на получение услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Ответом Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 ноября 2018 года в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано на основании п.п. 2.40.1 указанного Административного регламента, а также разъяснено, что муниципальная услуга в форме материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, предоставляется только при условии, что заявителем предоставлен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги. Вместе с тем, в предоставленном истцом пакете документов сведения о её доходах и доходах ее супруга - ФИО4 за июль 2018 года якобы отсутствовали. Полагая данное решение незаконным, нарушающим ее права, а также права ее семьи на получение материальной помощи в соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.09.2009 № 157-нд «О мерах муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», истец просила признать действия Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации в соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.09.2009 № 157-нд «О мерах муниципальной социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» по заявлению Лысенко А.О. от 24 октября 2018 года незаконными, и возложить на Управление образования Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность принять от Лысенко А.О. заявление от 24 октября 2018 года с прилагаемым пакетом документов согласно расписке от 24 октября 2018 года регистрационный № 01.4/2018/122995.

В судебном заседании 11 марта 2019 года административный истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении муниципальной услуги в форме материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации от 06 ноября 2018 года и обязать Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Лысенко О.А., по которому принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Определением суда от 11 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец Лысенко А.О. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что административному ответчику 24 октября 2018 года представлен полный пакет документов, необходимый для получения муниципальной услуги. Также указала, что в июле 2018 года она с семьей находилась в отпуске и не работала, в связи с чем, доход в июле 2018 года не получала.

Представитель административного истца Владимирова Н.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала. Суду пояснила, что у административного истца на иждивении находятся четверо несовершеннолетних детей. 24 октября 2018 года истец подала документы в КГКУ «МФЦ Камчатского края» для получения муниципальной услуги в форме материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации. Письмом Управления образования от 06 ноября 2018 года в предоставлении данной муниципальной услуги истцу было отказано, в связи с отсутствием в предоставленном пакете документов сведений о доходах Лысенко А.О. и ее супруга за июль 2018 год. В указанный период истец и ее супруг находилась в отпуске, в связи с чем, доход в июле 2018 года не получали, что и было отражено в представленных ответчику справках по форме 2-НДФЛ. Административный ответчик не оспаривая права административного ответчика на получение материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации, рассмотрел данное обращение с нарушением порядка его рассмотрения.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Водясов Д.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что данный спор не может быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства, поскольку подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из существа заявленных требований, спор о праве истца на получение материальной помощи малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, отсутствует. Согласно содержанию иска, его предметом является признание незаконным властного распоряжения административного ответчика, которое вынесено с нарушением порядка его принятия, а именно вопреки представленных истцом документов, перечень и содержание которых установлены административным регламентом.

При указанных обстоятельствах, настоящий административный иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судом отклоняется.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из содержания иска, оспариваемое решение административного ответчика, оформленное письмом № 01020201/8147/18 от 06 ноября 2018 года, получено административным истцом 12 ноября 2018 года, иного суду не доказано. С настоящим иском истец обратилась в суд 11 февраля 2019 года, таким образом, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, 24 октября 2018 года Лысенко А.О. через КГКУ «МФЦ Камчатского края» обратилась в Управление образования с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации.

Письмом Управления образования № 01020201/8147/18 от 06 ноября 2018 года Лысенко А.О. отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 2.40.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.08.2015 № 1847. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило отсутствие сведений о доходах Лысенко А.О. и ФИО4 за июль 2018 года.

Полагая, решение Управления образования от 06 ноября 2018 года незаконным Лысенко А.О. обратилась с настоящим иском в суд.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа регулируется Административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению муниципальной социальной поддержки отдельным категориям семей и граждан, проживающим на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05 августа 2015 года № 1847.

Согласно подпункту 1.2.4 Административного регламента, муниципальная услуга в форме материальной помощи предоставляется малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации.

Пунктом 2.12 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в форме материальной помощи, заявителям, указанным в абзаце пятом подпункта 2.4.1 настоящего Регламента.

К указанным документам, в том числе, относятся: справки о доходах каждого члена семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения (подпункт 2.12.5).

В силу подпункта 2.40.1 Административного регламента в случае, если из содержания представленных документов не представляется возможным определить величину среднедушевого дохода заявителя (членов семьи заявителя), в предоставлении муниципальной услуги отказывается.

Как установлено судом, 24 октября 2018 года совместно с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, административным истцом ответчику представлен пакет документов, соответствующий перечню, утвержденному п. 2.12 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.08.2015 № 1847, в том числе: справка № 77 от 11 октября 2018 года по форме 2-НДФЛ о доходах Лысенко А.О. за 2018 год, и справка № 76 от 11 октября 2018 года по форме 2-НДФЛ о доходах ФИО8 за 2018 год.

Согласно содержанию указанных справок, в июле 2018 года у Лысенко А.О. и ФИО8 доходы отсутствовали, что отражено в соответствующей строке «7» (июль), путем указания нулевого значения в поле «Сумма дохода» раздела 3 «Доходы, облагаемые по ставке 13%».

В соответствии со справкой Центра специальной связи и информации в Камчатском крае № 10-68/28 от 11 марта 2019 года в период с 02 июля 2018 года по 10 августа 2018 года Лысенко А.О., работающая в данной организации в должности уборщика служебных помещений, находилась в отпуске.

В соответствии со справкой Центра специальной связи и информации в Камчатском крае № 10-68/27 от 11 марта 2019 года в период с 22 июня 2018 года по 12 августа 2018 года ФИО8, работающий в данной организации в должности водителя автомобиля, находился в отпуске.

Согласно справкам о доходах и суммах налога за 2018 год от 21 февраля 2019 года, в июле 2018 года у Лысенко А.О. и ФИО8 доходы отсутствовали, что подтверждается отсутствием строки «7» (июль) в разделе 3 «Доходы, облагаемые по ставке 13%».

Форма справки 2-НДФЛ и Порядок ее заполнения утверждены Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@.

Согласно указанному Порядку, в поле «Сумма дохода» отображается вся сумма дохода, начисленная и фактически полученная физическим лицом в соответствующем месяце.

Согласно пункту 1.16 Порядка при отсутствии значения по суммовым показателям указывается ноль («0»).

Учитывая тот факт, что в июле 2018 года административный истец и ее супруг - ФИО8 находились в отпуске, а соответственно доходов по месту работы не получали, что было отражено в представленных истцом справках по форме 2-НДФЛ, суд полагает отказ административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги по основанию отсутствия сведений о доходах Лысенко А.О. и ее супруга за июль 2018 год, незаконным.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Лысенко А.О. от 24 октября 2018 года о предоставлении муниципальной услуги в форме материальной помощи на приобретение товаров и услуг, необходимых для выхода из трудной жизненной ситуации в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░