Решение по делу № 5-164/2024 от 25.09.2024

Дело № 5-164/2024

УИД 56RS0018-01-2024-011546-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Оренбург 13 ноября 2024 года

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области ШмаринаО.А. при секретаре судебного заседания Смирновой О.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Талос Констракшн» - Харловой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Талос Констракшн», зарегистрированного по адресу: г. Новосибирск, ул. Сибиряков–Гвардейцев, зд. 54 «Г», фактически находящегося по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский сельсовет, территория Аэропорт, з.у., ИНН № 7743130122, ОГРН № 5157746108890,

установил:

27 апреля 2024 г. около 10 часов 00 минут на строительном объекте «Аэропорт» по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Нежинский сельсовет, территория Аэропорта, общество с ограниченной ответственностью «Талос Констракшн» (далее по тексту - ООО «Талос Констракшн», общество) допустило к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Республика Таджикистан Джураева ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без патента, чем нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением начальника отделения по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Оренбургское» от 26 августа 2024 г. протокол № 312562 от 26 августа 2024г. направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Оренбург.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 30 августа 2024 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Талос Констракшн» передано по подведомственности в Оренбургский районный суд Оренбургской области.

Представитель ООО «Талос Констракшн», извещеннфй надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник ООО «Талос Констракшн» Харлова Д.И., действующая на основании доверенности № 104 от 18 июня 2024 г., факт совершения административного правонарушения не отрицала, вину признала, и указала, что общество впервые привлечено к административной ответственности за подобное нарушение. Выявленный гражданин не находился в трудовых отношениях с обществом, с ним договор не заключен, к нему приглядывались. Полагала, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Кроме того, указала на то, что общество ведет строительство значимого объекта - нового аэровокзального комплекса в международном аэропорту Оренбург. В связи с чем просила освободить общество от ответственности ввиду малозначительности либо объявить предупреждение с прекращением производства по делу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор отделения по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО10 показал, что ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов 00 минут им совместно с сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Оренбургской области, ЛоП в а/п г. Оренбурга Оренбургского района МВД России на транспорте, УФСВНГ России по Оренбургской области, ПУ ФСБ России по Оренбургской области в ходе проверочных мероприятий с целью исполнения требований законодательства Российской Федерации выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО11 который фактически осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на строительном объекте по адресу: Оренбургский район, Нежинский сельсовет, территория Аэропорта, без патента. ООО «Талос Констракшн» при составлении административного материала оказывало активную помощь, вину признали. Просил строго общество не наказывать, ограничиться предупреждением.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 13 Закона N 115-ФЗ заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела 27 апреля 2024 г. ООО «Талос Констракшн» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего Республика Таджикистан ФИО13 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешающих трудовую деятельность документов, а именно, патента на осуществление трудовой деятельности, вследствие чего ООО «Талос Констракшн» нарушены требования ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Талос Констракшн» законодательства Российской Федерации о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26 августа 2024 г. № 312562, составленным в отношении ООО «Талос Констракшн» по ч. 1 ст.1 8.15 КоАП РФ;

- рапортом заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское», из которого следует, что 27 апреля 2024 г. в ходе проведения проверочных мероприятий установлены граждане Республик Узбекистана и Таджикистана, в том числе ФИО14 которые ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, осуществляли трудовую деятельность без патента;

- определением старшего инспектора ОВТМиИК ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» от 18 июля 2024 г. №1445, которым возбуждено дело об административном правонарушении и начато проведение административного расследования в отношении ООО «Талос Констракшн» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2024 г. №, содержащим объяснения ФИО15 о том, что он прибыл на территорию РФ без постановки на миграционный учет в г. Оренбурге и 27 апреля 2024 г. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента по адресу: <адрес>, строительный объект, и постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД «Оренбургское» от 27 апреля 2024 г. №, которым ФИО16 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

- договором возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ и ООО «Талос Констракшн» на оказание услуг по оформлению документов в отношении иностранных граждан, указанных в приложении к договору, в том числе гражданину Республики ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- сведениями о проживании ФИО18 в хостеле ООО «Лайк Хостел»по адресу. <адрес>, оплата за проживание которого осуществлена ООО «Талос Констракшн» в соответствии с платежными поручениями от 10, 22, 27 апреля 2024 г., 10 мая 2024 г.;

- фотоматериалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Вместе с тем согласно ч. 3 ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ООО «Талос Констракшн» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой о патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела следует, что при составлении определения о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности допущена описка в указании гражданства выявленного иностранного гражданина: вместо верного «гражданина <данные изъяты>» указано «гражданин <данные изъяты>». Данная описка не влияет на рассмотрение дела и на принятие итогового решения по нему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не истек.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Кроме того учитываются имущественное и финансовое положение общества

К смягчающим обстоятельствам административной ответственности суд относит признание вины, привлечение общества к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу о назначении ООО «Талос Констракшн» наказания в виде административного штрафа. Оснований для применения более строго наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

Правовых оснований для замены наказание в виде штрафа предупреждением, суд не усматривает.

Вопреки доводам стороны жалобы, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенного нарушения последствий, само по себе, не свидетельствует о малозначительности деяния.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, которой в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов Малого и среднего предпринимательства ООО «Талос Констракшн» в период с 10 июля 2022 г. по 10июдя 2024 г. являлось средним предприятием.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, наступивших последствий, принимая во внимание признание вины, суд считает необходимым назначить ООО «Талос Констракшн» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, снизив минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с 250000рублей до 125 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.11, 18.15 КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Талос Констракшн» (ИНН 7743130122, ОГРН 5157746108890) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (МУ МВД РФ «Оренбургское»), ИНН 5610044618, КПП 561001001, БИК 015354008, кор/сч 4010181054537000 00 45, КБК 18811601181019000140 ОКТМО 53701000, УИН 18890456240563125624.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шмарина