Решение по делу № 12-203/2017 от 11.04.2017

№ 12-203/2017

РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Николенко В.И., при секретаре Труляевой Н.С., с участием представителя ООО «Вестстрой» привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Росреестра по Калининградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Вестстрой» ИНН 3906017810, ОГРН 1023901020472, адрес местонахождения: г. Калининград, ул. Артиллерийская, д. 67, кв. 122, генеральный директор Жидков Александр Игоревич, на постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области
от 7 февраля 2017 года № 11/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вестстрой» обратилось в Центральный районный суд
г. Калининграда с жалобой на постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 7 февраля 2017 года № 11/2017 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ за неиспользование более трех лет земельного участка с кадастровым номером 39:15:120908:10, относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для строительства индивидуальных жилых домов, принадлежащего ООО «Вестстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 19 апреля 1993 года.

В судебном заседании представитель ООО «Вестстрой» Жидков А.И. жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, указал, что до 2007 года строительные раьботы на указанном участке велись, были заложены фундаменты домов, однако потом в том районе проходило строительство автодороги, что привело к нарушению указанных фундаментов, какие-то их фрагменты были самовольно присвоены гражданами, в 2007 году умер владелец ООО «Вестстрой», началось определение правопреемников, что также парализовало строительные работы на участке, затем, администрацией города Обществу неоднократно отказывалось в разделе спорного земельного участка на 15 отдельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, не выдавались разрешения на строительство, неоднократно с 2015 года отказывалось в оформлении договора аренды указанного земельного участка, в 2013 году налоговыми органами было инициировано исключение Общества из списков юридических лиц, осуществляющих деятельность, и только в 2014 году Общество смогло по судебному решению восстановить дееспособность и продолжить заниматься деятельностью. Указанные основания послужили объективными препятствиями к освоению указанного земельного участка и осуществлению строительной деятельности. Кроме того, обратил внимание суда на малозначительность деяния, а также на то обстоятельство, что Общество является субъектом малого предпринимательства, что предоставляет ему определенные законом льготы, в связи с чем, полагал, что к административной ответственности организация привлечена необоснованно. В судебном заседании подтвердил, что с 2007 года по настоящее время какие-либо строительные работы на участке не ведутся.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области по доверенности Захаренко О.Л. в судебном заседании полагала вину Общества в совершении административного правонарушения доказанной, поддержала позицию государственного органа, изложенную в возражениях на жалобу, а приводимые Обществом доводы полагала не основанными на требованиях закона. Обратила внимание, что активные действия, направленные на освоение вышеназванного земельного участка Обществом начали предприниматься только с 2015-2016 года, а до этого момента никаких действий, направленных на получение разрешения на строительство, и непосредственное использование земли по назначению организацией не предпринималось.

Заслушав доводы участвующих лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела постановлением главы администрации г. Калининграда № 321 от 19 апреля 1993 года ООО «Вестстрой» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,01 га по ул. Ломоносова – 1-я Большая окружная в
г. Калининграде под строительство индивидуальных домов.

23 декабря 2016 года должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Ломоносова – 1-я Большая Окружная, с кадастровым номером 39:15:120908:10.

В результате обследования было установлено, что указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Вестстрой». Площадь земельного участка составляет 9800 кв. м. (площадь уточненная), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для строительства индивидуальных жилых домов. Указанный земельный участок был предоставлен ООО «Вестстрой» на основании постановления главы города Калининграда № 321 от 19 апреля 1993 года. Право бессрочного пользования зарегистрировано за ООО «Вестстрой» в ЕГРП 5 апреля 2016 года.

В ходе визуального осмотра объекта земельных отношений было установлено, что указанный земельный участок не используется, строительные работы не ведутся, объекты капитального строительства на нем отсутствуют, участок не огорожен, межевые знаки не обнаружены, участок зарос травянистой растительностью, не замощен. Разрешение на строительство на указанном участке не выдавалось. Таким образом, было установлено, что с момента предоставления указанного земельного участка в бессрочное пользование ООО «Вестстрой», указанный участок, предназначенный для строительства, по назначению не используется.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Вестстрой»" к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 11/2017; актом административного обследования объекта земельных отношений № 502/2016 и фото таблицей к нему; письмом администрации ГО «Город Калининград» от 14 ноября 2016 года, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Проведенной проверкой объективно установлено, что указанный участок находился в непрерывном владении ООО «Вестстрой» с 1993 года, однако по прямому назначению – строительство индивидуальных жилых домов, до настоящего времени не использовался, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Ссылки в судебном заседании представителя ООО «Вестстрой» на те обстоятельства, что непроведение строительных работ было связано с объективными причинами, а именно: определение правопреемника после смерти собственника организации, отказами администрации в заключении договора аренды, восстановлением правоспособности и дееспособности юридического лица, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не прекращали и не приостанавливали право бессрочного пользования Обществом указанным земельным участком. Кроме того, в судебном заседании представитель Общества также пояснил, что даже с 2007 года и по настоящее время, то есть после смерти собственника и определения правопреемника никаких строительных работ на участке не производилось, и только с 2015 года, когда он был назначен на должность генерального директора Общества, непосредственно им начали предприниматься конкретные действия по освоению указанного земельного участка и получению необходимых документов. Так, обществом ведется работа по переоформлению права бессрочного пользования на право аренды, получен градостроительный план земельного участка в целях последующего получения разрешения на строительство.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины Общества как юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Каких либо достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности использования участка по назначению, начиная с момента его фактического предоставления, то есть с 1993 года, создании препятствий по целевому использованию земли на протяжении всего периода использования указанного земельного участка, Обществом не представлено.

Кроме того, указанные выше обстоятельства были признаны должностным лицом Управления Росреестра смягчающими административную ответственность обстоятельствами, в совокупности – исключительными, в связи с чем размер административного штрафа был определен в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3
ст. 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания постановления о назначении административного наказания незаконным и его отмены не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области
от 7 февраля 2017 года № 11/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Вестстрой» ИНН 3906017810, ОГРН 1023901020472, адрес местонахождения: г. Калининград, ул. Артиллерийская, д. 67, кв. 122, генеральный директор Жидков Александр Игоревич - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течении 10 суток.

Судья