Решение по делу № 33а-6845/2019 от 11.04.2019

Судья: Захаренко Л.В. Дело №33а-6845/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

судей: Медведева С.Ф., Москаленко Ю.М.

при секретаре Эфендиевой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права,

по апелляционной жалобе Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Шикуля Е.В., судебная коллегия

установила:

Колобродов Ю.В., Бешенцев А.А., Колмычек В.А. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением и просили суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее Управление Росреестра по РО) о приостановлении государственной регистрации от 21.09.2018; обязать Управление Росреестра по РО произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности за Колобродовым Ю.В., Колмычек В.А., Бешенцевым А.А. по 1/3 доли за каждым, на земельный участок с кадастровым номером №ОБЕЗЛИЧЕНО, площадью 1,35 га, из земель населенных пунктов, назначение «для строительства производственной базы», расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано на то, что 19.02.2001 состоялись публичные торги в форме аукциона, организатором которых являлось ООО «Арго-98».

Предметом торгов являлись здание конторы (объект неоконченный строительством) и бетонный полигон (мощение) расположенные по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.

Данное имущество принадлежало ТОО «Стройиндустрия» и продавалось на основании Закона РФ «Об исполнительном производстве» от 06.11.1997.

Победителями аукциона являются истцы: Колобродов Ю.В., Бешенцев А.А. и Колмычек В.А.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 20.06.2011 за административными истцами признано право общей долевой собственности на указанное имущество по 1/3 доли за каждым,

Объединению «Стройиндустрия» 25.06.1991 выдан Государственный акт № А-1 № 464560, которым за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатное пользования закреплен земельный участок площадью 6,99 га., по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО для строительства производственной базы.

На основании ходатайства ТОО «Стройиндустрия» постановлением Главы Администрации г. Азова № 1597 от 23.09.1996 площадь указанного земельного участка была уменьшена до 1,35 га, в связи с чем были внесены изменения в Государственный акт.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенном по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО площадью 6,99 га. Земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного пользования) ТОО «Стройиндустрия».

Согласно выписке ФГИС ЕГРН разрешенное использование указанного земельного участка для строительства производственной базы.

14.09.2018 истцы обратились в Управление Росреестра по РО с заявлениями о регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Решением, выраженным в уведомлении от 21.09.2018, государственная регистрация приостановлена по мотивам того, что представленные на государственную регистрацию документы не свидетельствуют о возникновении у административных истцов права долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Решением апелляционной комиссии от 23.11.2018 заявление административных истцов об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации права отклонено по мотивам того, что решение о приостановлении государственной регистрации права не подлежит обжалованию в апелляционную комиссию.

Административные истцы считают решение Управления Росреестра по РО от 21.09.2018 незаконным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Ссылаясь на положения ст. 216 ГК РФ, ст. 35 п. 1 ЗК РФ, административные истцы полагают, что в данном случае уполномоченный орган не должен принимать решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, поскольку право переходит другому лицу не по воле органа государственной власти или местного самоуправления, а на основании закона. Именно Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к Государственному акту на праве бессрочного (постоянного) пользования землей.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 января 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. – Иванов Р.А. просит отменить решение суда от 11.01.2019 и вынести по делу новое решение.

Выражая несогласие с вынесенным решением, заявитель апелляционной жалобы, указал на то, что судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 20.06.2011 сделка, совершенная 19.02.2001 признана состоявшейся. Считает, что в настоящем случае уполномоченный орган не должен принимать решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, поскольку право переходит другому лицу не по воле органа государственной власти или местного самоуправления, а на основании закона, в связи с чем ст. 39.20 ЗК Российской Федерации не подлежит применению. Указывает, что основанием возникновения права явился судебный акт, а статья 20 ЗК Российской Федерации, действовавшая до 1 марта 2015 года в данном случае не применима.

Административный истец Колобродов Ю.В., а также представитель административных истцов по доверенности Иванов Р.А. в судебное заседание явились, доводы апелляционной жалобы поддержали и просили решение суда от 11.01.2019 отменить, вынести новое решение.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности – Филонова А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда от 11.01.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административные истцы Бешенцева А.А., Колмычек В.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца Колобродова Ю.В., представителя административных истцов Иванова Р.А., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области Филонову А.В., судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По делу установлено, что 14.09.2018 в Управление Росреестра по Ростовской области поступило заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности административных истцов на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.

Совместно с заявлением в качестве документов-оснований осуществления регистрационных действий заявителями представлены: договор купли-продажи от 19.02.2001 объектов недвижимости - здания конторы (объект неоконченный строительством), бетонного полигона (мощение), расположенных по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, государственный акт о праве бессрочного пользования ТОО «Стройиндустрия» на земельный участок, постановление главы Администрации г. Азова от 23.09.1996 № 1597 об изменении площади участка.

Предметом оспаривания является решение Управления Росреестра по Ростовской области о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО от 21.09.2018 № 61/002/002/2018-9728.

Основанием приостановления явилось не предоставление на государственную регистрацию документов, подтверждающих права долевой собственности Колмычек В.А., Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А. Представленные документы не свидетельствуют о возникновении долевой собственности на земельный участок.

Проверяя законность оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации, суд первой инстанции руководствовался положениями п.2 ст. 8, ст. 551 ГК Российской Федерации, исходил из того, что право собственности на имущество, подлежащее регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Договор купли- продажи от 19.02.2001 не зарегистрирован. Основанием регистрации права собственности на имущество за административными истцами явилось решение суда от 26.10.2011.

Указанные обстоятельства с учетом положений ч.2 ст. 20 ЗК Российской Федерации явились основанием для вывода о том, что гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются, соответственно, государственный акт о праве бессрочного пользования ТОО «Стройиндустрия» на земельный участок не подтверждает права долевой собственности административных истцов.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что к рассматриваемым правоотношениям применимы нормы земельного законодательства, действовавшие в указанный период, а именно ч. 2 ст. 20 ЗК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку основаны на неправильном толковании закона. При этом судебная коллегия отмечает, что административные истцы в связи с оспариваемым отказом фактически не лишены права пользования земельным участком, как и возможности оформить земельные отношения в установленном законом порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, районным судом не допущено. Основания для отмены решения суда от 11.01.2019 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колобродова Ю.В., Бешенцева А.А., Колмычек В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: