Решение по делу № 33а-9258/2021 от 17.05.2021

УИД 61RS0023-01-2020-000094-47

Судья: Дорошенко Н.В. Дело № 33а-9258/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего, судьи Сачкова А.Н.,

судей: Последова А.Ю., Медведева С.Ф.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долгоносова А.Н. к администрации г. Шахты, главному архитектору - директору Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты Геращенко Е.В. об оспаривании действий,

по апелляционной жалобе Долгоносова А.Н. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Долгоносов А.Н. обратился в суд с указанным административным иском об оспаривании действий административных ответчиков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 25.12.2017г. он является собственником объекта недвижимости.

На основании постановления администрации города Шахты № 748/5 от 11.09.1992г. было разрешено проектирование 60-квартирного жилого дома на земельном участке площадью 0,63 га в соответствии с генпланом застройки города. 08.12.1993г. УВД г. Шахты было выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012г. по делу 15АП-7291/2012 установлено, что указанный земельный участок в силу закона отнесен к землям федеральной собственности.

Долгоносов А.Н., как лицо, обладающее объектом, расположенном на чужом земельном участке, и имеющий преимущественное право на приобретение участка в пределах площади 6300 кв.м, обратился 10.12.2018г. к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Между тем 25.12.2018г. ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Долгоносовым А.Н. был подан иск в суд арбитражной юрисдикции. Постановлением Пятнадцатого арбитражного суда апелляционного суда от 17.10.2019г. признан незаконным отказ администрации г. Шахты в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженный в уведомлении № 508 от 25.12.2018г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в силу его противоречия ЗК Российской Федерации. Суд обязал администрацию г. Шахты утвердить схему расположения земельного участка площадью 702 кв.м, необходимого для объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

02.11.2019г. Долгоносов А.Н., как лицо, обладающее объектом, расположенном на чужом земельном участке и имеющее преимущественное право на приобретение участка в пределах площади 6300 кв.м, обратился в администрацию г. Шахты с заявлением о выполнении работ по образованию участка и установлению его границ для объекта недвижимости. Однако в установленный срок письменного ответа Долгоносову А.Н. не предоставлено.

По указанной причине незаконные действия административного ответчика нарушают права Долгоносова А.Н. на получение документов по сформированному земельному участку для разработки на их основе проектной документации и предоставления ее на экспертизу как для получения положительного заключения, так и разрешения на строительство.

Административный истец просил суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся: в невыполнении в срок, установленный п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предоставления согласованной схемы расположения земельного участка в орган, определенный законом; в невыполнении в срок, установленный законом, согласования утвержденной схемы земельного участка, площадью 702 кв.м; в непредоставлении в разумный срок схемы земельного участка Долгоносову А.Н.; в неустановлении границ поворотных точек земельного участка, необходимого для строительства 60-квартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в установленный законом срок, с учетом уведомления; в невыполнении работ, установленных законом о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, обращения с заявлением о государственном кадастровом учете в орган регистрации прав такого земельного участка.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 11.02.2020г. административный иск Долгоносова А.Н. был удовлетворен (т.1 л.д.51).

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 03.07.2020г. решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 11.02.2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Шахты – без удовлетворения (т.1 л.д.154).

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2020г. указанные выше судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т.1 л.д.229).

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.03.2021г. отказано в удовлетворении административного иска Долгоносова А.Н. в полном объеме (т.2 л.д.98).

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21.04.2021г. в решении судом исправлена описка, допущенная в мотивировочной части решения (т.2 л.д.121).

В апелляционной жалобе Долгоносов А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как необоснованного и незаконного, а также о полном удовлетворении его требований. По мнению заявителя, по всем заявленным им требованиям суд неправильно установил предмет судебного разбирательства, не указал доказательства, оценка которых положена им в основу выводов, а также суд не указал номы права, которыми руководствовался при принятии решения (т.2 л.д.131-147).

В суде второй инстанции Долгоносов А.Н. представил дополнения к апелляционной жалобе, определение Верховного Суда РФ от 03.03.2021г., поддержал требования административного иска и доводы апелляционной жалобы. Заявитель, отвечая на вопросы суда, пояснил, что речь идет не об объекте незавершенного строительства, а о жилом доме неведённом в эксплуатацию; необходимо применение решения арбитражного суда и учет норм ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; участок площадью 702 кв.м поставлен на кадастровый учет в апреле 2021 года; фактически спор закончен; после апреля 2021 года он обращался в органы местной власти по дальнейшему оформлению документов, но получил отказ, который сейчас оспаривает в суде.

Представители административных ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились. О дате, месте и времени и судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, дополнительные доказательства, получив объяснения Долгоносова А.Н., судебная коллегия не усматривает достаточных оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской    Федерации, для отмены или изменения решения суда.

Судом первой инстанции правильно установлен вид спорных отношений. Предмет судебного разбирательства, распределение бремени доказывания юридических фактов по делу, оценка доказательств существенных обстоятельств дела произведены судом в соответствии с законодательством.

Суд первой инстанции, с учетом обязательности указаний Четвертого кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 29.10.2020г.) о толковании закона (ч.4 ст. 329 КАС РФ), не допустил ошибки при применении норм процессуального права и материального права.

При этом судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 84, 64 КАС Российской Федерации, принимает во внимание многочисленные решения судов общей юрисдикции и судов арбитражной юрисдикции по обращениям Долгоносова А.Н. за судебной защитой, которые размещены в АИС ГАС Правосудие.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением Администрации города Шахты № 748/5 от 11.09.1992г. УВД г. Шахты разрешено проектирование 60-квартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на земельном участке площадью 0,63 га в соответствии с генпланом застройки города. 08.12.1993г. главой администрации г. Шахты издано постановление № 1085/2 о разрешении УВД г. Шахты строительства 60-квартирного жилого дома. Земельный участок передан УВД г.Шахты на праве постоянного (бессрочного) пользования. 24.09.2004г. земельному участку площадью 6 300 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, граница земельного участка не установлена, записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок отсутствуют.

Из постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012г. по делу №А53-20101/11 следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 0,63 га, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к федеральной собственности. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области 27.04.2017г. подано заявление о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, однако в регистрации права федеральной собственности заинтересованному лицу отказано.

Суд первой инстанции обоснованно учел, что согласно решению Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-26246/17 от 12.12.2017г., из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был сформирован и поставлен на кадастровый учет участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, который передан в аренду Лихоносовой О.М. В настоящее время участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит Лихоносовой О.М. на праве собственности. На земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится объект незавершенного строительства лит. Л, право собственности на который зарегистрировано за Лихоносовой О.М. на основании решения Шахтинского городского суда от 15.12.2016г. по делу №2-7396/2016. Судами арбитражной юрисдикции в рамках дела №А53-6450/2017 (с учетом дел №А53-6450/2017, №А53-26246/17) установлено, что часть земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вошла в состав земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. При этом земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был снят с кадастрового учета 14.08.2018г.

Таким образом, на 14.08.2018г., в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 0,63 га, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН снят с кадастрового учета.

Судебная коллегия считает, что нижестоящий суд в полном объеме установил обстоятельства правового положения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 0,63 га.

В судебном порядке установлено, что объект, принадлежащий в настоящее время административному истцу, жилищным объектом или жилым домом неведённом в эксплуатацию, не является. В данном случае речь идет об объекте незавершенного строительства, статус и положение которого жилищным законодательством не регулируется.

В настоящее время, согласно материалам дела и информации из АИС ГАС Правосудие, оснований для иного вывода не имеется.

Объекты незавершенного строительства, то есть объекты, строительство которых не завершено, отнесены к объектам капитального строительства наряду с зданиями, строениями, сооружениями (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).

При этом согласно положениям ст. 130 ГК Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены к недвижимому имуществу (недвижимым вещам, прочно связанным с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).

При этом объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016г.).

Суд первой инстанции правильно принял к сведению, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2005г. по делу №А53-21956/2004 за ЗАО «Шахтинский стройтрест» было признано право собственности на объект незавершенного строительства: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2005г. по делу №А53-21956/2004 в порядке разъяснения от 24.02.2005г. уточнены индивидуальные признаки объекта: одна секция пятиэтажного 60-квартирного жилого дома литер А дом, ч. А подвал, общей площадью 430 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Объекту присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Впоследствии объект незавершенного строительства с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора мены от 27.06.2016 перешел в собственность ЖСК «Дон».

В настоящее время собственником объекта незавершенного строительства площадью 430 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является Долгоносов А.Н.

25.07.2018г. Долгоносов А.Н. обратился с заявлением в администрацию г.Шахты о формировании земельного участка. 10.12.2018г. Долгоносов А.Н. обратился с заявлением в администрацию г. Шахты о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 25.12.2018г. уведомлением № 508 Долгоносову А.Н. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Считая, что отказ в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, выраженный в уведомлении №508 от 25.12.2018г., незаконным, Долгоносов А.Н. обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановлением Арбитражного суда Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019г. по делу 15АП-17643/2019 признан незаконным отказ администрации г. Шахты в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженный в уведомлении №508 от 25.12.2018г. Арбитражный суд обязал администрацию г. Шахты утвердить схему расположения земельного участка площадью 702 кв.м, необходимого для объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, в отношении объекта незавершенного строительства площадью 430 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, арбитражный суд установил, что обязанность администрации г. Шахты утвердить схему расположения земельного участка площадью 702 кв.м.

02.11.2019г. Долгоносов А.Н. обратился в администрацию г. Шахты с заявлением о выполнении работ по образованию земельного участка и установлению его границ для объекта недвижимости, установлении границ поворотных точек в соответствии с требованиями действующих нормативов, обеспечивающих соблюдение требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов.

06.11.2019г. администрацией г. Шахты вынесено постановление № 4320 о предварительном согласовании предоставления Долгоносову А.Н. земельного участка площадью 702 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка (пункт 1). Также указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка под объектом незавершенного строительства со следующими характеристиками: адрес - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; категория земель – земли населенных пунктов: территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка – многоквартирные жилые дома; площадь - 702 кв.м. (пункт 2); образован из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, земельный участок со следующими характеристиками: адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; категория земель – земли населенных пунктов: территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка – многоквартирные жилые дома; площадь - 702 кв.м. (пункт 3).

Администрацией города предложено Долгоносову А.Н. обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области или многофункциональный центр без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка под объектом незавершенного строительства со следующими характеристиками: адрес - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; категория земель – земли населенных пунктов: территориальная зона - зона многофункциональной застройки ОЖ/06 подзона Б; разрешенное использование земельного участка – многоквартирные жилые дома; площадь - 702 кв.м.

Суд первой инстанции верно отметил, что в связи с допущенной технической ошибкой в постановлении от 06.11.2019 № 4320 администрацией г. Шахты 25.11.2019 было вынесено постановление № 4587.

Не согласившись с содержанием постановления администрации г. Шахты от 06.11.2019г. № 4320, Долгоносов А.Н. 28.12.2019г. обратился к главному архитектору - директору Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г. Шахты Геращенко Е.В. и главе администрации муниципального образования г. Шахты ФИО1 о предоставлении обоснованных ответов на его обращения, которые позволят ему сформировать земельный участок для окончания строительства 60-квартирного жилого дома.

13.01.2020г. Долгоносов А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации г.Шахты о признании п. 4 постановления № 4320 от 06.11.2019г. недействительным с момента издания, обязании административного ответчика обратиться в Шахтинский отдел Росреестра с пакетом документов об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 702 кв.м с уточнением границ земельного участка, а также выполнить проект межевания территории, выполнить межевой план земельного участка. апелляционным определением Ростовского областного суда от 23.12.2020г. решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 03.09.2020г. отменено, по делу принято новое решение, которым отказано Долгоносову А.Н. в удовлетворении требований к администрации г. Шахты об оспаривании постановления № 4320 от 06.11.2019 (дело № 33а-14632/2020).

В указанном апелляционном определении суд отметил, что Долгоносов А.Н. фактически выражает несогласие с возложением на него обязанности совершить действия по образованию и кадастровому учету испрашиваемого участка под объектом незавершенного строительства. Указанный объект не обладает техническими характеристиками многоквартирного дома и не имеет в составе жилых помещений, состоящих на кадастровом учете.

В рассматриваемом апелляционном определении, учитывая, что схема расположения земельного участка площадью 702 кв.м была утверждена постановлением Администрации г. Шахты № 4320 от 06.11.2019г., суд второй инстанции обратил внимание на то, что на образованном, но прошедшим процедуру межевания и не поставленном на учет земельном участке находится принадлежащий Долгоносову А.Н. объект незавершенного строительства, не являющемся до настоящего времени многоквартирным жилым домом, следовательно, выполнение кадастровых работ в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 702 кв.м в целях образования участка – обязанность административного истца.

В рамках настоящего дела судебная коллегия также принимает к сведению объяснения административного истца о том, что участок площадью 702 кв.м поставлен им на кадастровый учет в апреле 2021 года.

Правовая квалификация обстоятельств настоящего дела по поводу спора о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства свидетельствует о том, что условий, предусмотренных ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения административного иска Долгоносова А.Н. не усматривается.

Административные ответчики действовали в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 11.10, 11.3, 39.ю14, 39.15), Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и фактически права и законные интересы Долгоносова А.Н., исходя из заявленных им требований административного иска,

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что администрация г. Шахты в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не наделена полномочиями по образованию земельных участков под иными объектами недвижимости кроме многоквартирных жилых домов, в том числе под объектами незавершенного строительства. После утверждения схемы расположения земельного участка межевание данного земельного участка, т.е. установление границ его на местности, постановка на кадастровый учет осуществляет кадастровый инженер по обращению заинтересованного лица.

Как следует из обжалуемого решения, суд первой инстанции принял во внимание, что обращение Долгоносова А.Н. о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» от 10.12.2018г. рассмотрено своевременно. 25.12.2018г. подготовлен результат услуги, уведомление № 508 об отказе в предоставлении этой услуги подготовлено в срок, предусмотренный административным регламентом (срок предоставления услуги 30 дней).

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков находится за пределами их полномочий. Суд оценил все процессуальные и материально-правовые обстоятельства требований Долгоносова А.Н. и принял обоснованное и правомерное решение по делу.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в этой ситуации не имеется достаточных оснований и для удовлетворения требований Долгоносова А.Н. о непредоставлении ему в разумный срок схемы земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, а также объяснения административного истца в суде второй инстанции не свидетельствуют об обратном. Позиция Долгоносова А.Н. не учитывает, что положения норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в данном случае не применимы, объект незавершенного строительства жилищным объектом не является. Следовательно, в этом случае у административных ответчиков отсутствует обязанность в сфере жилищных отношений, о нарушении сроков исполнения которых указывает Долгоносов А.Н. в своих требованиях.

Также Долгоносов А.Н., обращаясь в суд с индивидуальным публичным спором, не учел, что в силу п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, необходимо направлять указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка в Росреестр для отображения на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Долгоносова А.Н. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Н. Сачков

Судья А.Ю. Последов

Судья С.Ф. Медведев

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 30 июня 2021 года