Решение по делу № 2-126/2019 от 21.01.2019

Дело в„– 2-126/19                 РјРѕС‚ивированное решение изготовлено ДД.РњРњ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рї. Некрасовское                      24 апреля 2019 РіРѕРґР°

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фатнева А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Прокурор Некрасовского района действующий в интересах Фатнева А. В. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе (межрайонное) о включении в специальный стаж работы Фатнева А. В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работы с 1 ДД.ММ.ГГГГ в лечебно-профилактическом учреждении межколхозный санаторий «Золотой Колос»; с ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Санаторий «Золотой Колос», за исключением отпуска без сохранения заработной платы - 1 календарный день в 2007 году; с ДД.ММ.ГГГГ период нахождения на курсах повышения квалификации; назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. обратился в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, решением Управления ПФР в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ Фатневу А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который согласно решению на дату обращения составил 16 лет 4 месяца 27 дней, при требуемом стаже 25 лет. Из специального стажа Фатнева А.В. исключены спорные периоды работы. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. принят на должность врача-физиотерапевта санатория «Золотой Колос»; с ДД.ММ.ГГГГ назначен заместителем главного врача по медицинской части; ДД.ММ.ГГГГ санаторий «Золотой Колос» переименован в лечебно-профилактическое учреждение межколхозный санаторий «Золотой Колос», должность Фатнева А.В. стала считаться, как заместитель директора по медицинской части; с ДД.ММ.ГГГГ он переведен на должность заведующего отделением, ДД.ММ.ГГГГ - уволен из санатория по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. принят на работу в ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», где работает по настоящее время. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. работал в одном и том же учреждении здравоохранения в должностях, наименование которых предусмотрено Списками. Наименование учреждения за период работы Фатнева А.В. неоднократно менялось, при этом учреждение постоянно выполняло деятельность, направленную на лечебно-оздоровительные мероприятия, способствующие восстановлению организма больного. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Санаторий «Золотой Колос» является деятельность санаторно-курортных организаций. Период работы в санатории с ДД.ММ.ГГГГ не засчитан Фатневу А.В. в специальный стаж, поскольку данное учреждение не поименовано в списках от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, списком № от ДД.ММ.ГГГГ к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (п. 21 Списка, раздел «Наименование учреждений»), к должностям - врачи-руководители структурных подразделений, осуществляющих лечебную деятельность. Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и п. 21 раздела «Наименования Учреждений» списка должностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, действовавшего также в период спорных отношений. ДД.ММ.ГГГГ изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе врачей - руководителей структурных подразделений, осуществляющих лечебную деятельность в санаториях (курортах) только определенного профиля для лечения туберкулеза, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, а именно после ДД.ММ.ГГГГ, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника. В период работы с ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. осуществлял трудовую деятельность в ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в должности врача-терапевта по совместительству на 0,5 ставки. В вышеуказанном лечебном учреждении осуществлялась медицинская деятельность в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Как усматривается из копии приказа о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. в период ДД.ММ.ГГГГ направлялся на курсы повышения квалификации именно работодателем, в соответствии с требованиями ст. 196 ТК РФ. Факт прохождения указанных курсов подтверждается свидетельством о повышении квалификации и соответствующим удостоверением. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. Таким образом, назначение Фатневу А.В. досрочной страховой пенсии по старости должно быть с момента возникновения права на нее, а если оно возникло на дату обращения с заявлением - с даты обращения.

В судебном заседании пом. прокурора Некрасовского района Хлупина А.В. требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснила, что согласно п. 5.3 Приказа Минздравмедпрома РФ от 20.02.1995 года, врачам - руководителям учреждения здравоохранения и их заместителям - врачам разрешалось вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Таким образом, Фатнев А.В., занимая должность заместителя главного врача, а впоследствии заведующего отделением, мог совмещать работу руководителя с лечебной деятельностью. На курсы повышения квалификации Фатнев А.В. направлялся работодателем, в ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации для медицинских работников являются обязательными.

             Р˜СЃС‚ец Фатнев Рђ.Р’. РІ судебное заседание РЅРµ явился, СЃСѓРґРѕРј извещен надлежащим образом, ранее РІ судебных заседаниях РїРѕСЏСЃРЅСЏР», что СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ РіРѕРґР° РІ санатории «Золотой Колос» была убрана должность начмеда Рё введена должность заведующего отделением, переведен РІ соответствии СЃ приказом директора Коновалова отвечал Р·Р° весь санаторий, Р·Р° РІСЃРµ лечебные отделения, данная должность подразумевала ту же работу что Рё начмед, только СЃ меньшей заработной платой, стало меньше работы СЃ документами Рё больше работы СЃ отдыхающими, больными, персоналом, конкретно наименования отделения РЅРµ было, то есть РѕРЅ полностью отвечал Р·Р° РІСЃСЋ медицину РІ санатории. РќР° должности заведующего отделения РѕРЅ осуществлял медицинскую деятельность, согласно штатного расписания, работа подразумевала ведение приема больных, выписка повторных СЏРІРѕРє СЃ назначением физиопроцедур, выписка РёР· санатория, велись истории болезней. Основанная лечебная деятельность санатория это опорнодвигательная система Рё желудочно кишечный тракт, также были заболевание нервной системы Рё сердечно сосудистой системы.

В судебном заседании ответчик представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе (межрайонное) Борушкова Е.А. по заявленным требованиям возражала, пояснив, что ООО «Санаторий Золотой Колос» не является учреждением здравоохранения, в Списках не поименован, период нахождения на курсах повышения квалификации Фатнева А.В. исключен из специального стажа, так как не связан с непосредственным осуществлением медицинской деятельности. При включении спорных периодов право на пенсию у истца наступает на момент подачи заявления, спецстаж будет составлять более 25 лет.

     РўСЂРµС‚СЊРµ лицо РїРѕ делу представитель РћРћРћ «Золотой Колос» РІ судебное заседание РЅРµ явился, СЃСѓРґРѕРј извещен, возражений РїРѕ заявленным требованиям РЅРµ представил.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, удовлетворяет требования истца по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

          Р’ силу Рї.Рї. 3,4 СЃС‚. 30 ФЗ РѕС‚ 28 декабря 2013 РіРѕРґР° в„– 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место РґРѕ РґРЅСЏ вступления РІ силу настоящего Федерального закона, засчитываются РІ стаж РЅР° соответствующих видах работ, дающий право РЅР° досрочное назначение страховой пенсии РїРѕ старости, РїСЂРё условии признания указанных периодов РІ соответствии СЃ законодательством, действовавшим РІ период выполнения данной работы (деятельности), дающий право РЅР° досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

По смыслу ч. 1 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях», п. 8 и 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования периоды работы могут подтверждаться записями в трудовой книжке.

Из трудовой книжки Фатнева А.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. был принят на работу в Санаторий «Золотой Колос» врачом-физиотерапевтом, ДД.ММ.ГГГГ санаторий «Золотой Колос» переименован в лечебно-профилактическое учреждение межколхозный санаторий «Золотой Колос», должность Фатнева А.В. стала считаться, как заместитель директора по медицинской части, с ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. переведен на должность заведующего отделением. ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. уволился из санатория «Золотой Колос» по собственному желанию и с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов, где работает по настоящее время.

Согласно п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2017 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» относительно спорных периодов работы Фатнева А.В. применяются: Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066; Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Согласно п. 1 Списка от 06.09.1991 N 464 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список от 22.09.1999 N 1066 предусматривал включение в льготный стаж работы в должности врача-руководителя учреждений (их структурных подразделений) осуществляющих врачебную деятельность.

Аналогичное содержание имеет и Список от 29.10.2002 N 781.

Частью 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. обратился в Управление ПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением Управления ПФР в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ Фатневу А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа, который согласно решению на дату обращения составил 16 лет 4 месяца 27 дней, при требуемом стаже 25 лет. Из специального стажа Фатнева А.В. исключены следующие периоды работы ДД.ММ.ГГГГ в лечебно-профилактическом учреждении «Санаторий «Золотой Колос», в виду того, что лечебно-профилактические учреждения-санатории не поименованы в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ в лечебно-профилактическом учреждении межколхозный санаторий «Золотой Колос» и с ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «Санаторий «Золотой Колос» по причине работы не в учреждении здравоохранения, п. 3 Постановления от 29 октября 2002 года № 781, а также исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В п. 21 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и в п. 21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 поименованы санатории, в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев, предусматривающее включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу, в том числе врачей-руководителей учреждений, их структурных подразделений в санаториях для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Из сведений, представленных в материалах дела о структуре заболеваемости по основным нозологическим группам, пролеченных в ООО «Санатории «Золотой Колос» больных за период с ДД.ММ.ГГГГ следует, что лечение болезней опорно-двигательного аппарата является основным видом деятельности, преобладающим перед другими заболеваниями. Из представленного бланка санаторно-курортной путевки Санатория «Золотой Колос» также следует, что путевка предназначена для больных с заболеваниями опорно-двигательного аппарата. Суду представлены истории болезней санаторно-курортных больных, где также указано лечение болезней опорно-двигательного аппарата. Отсутствие в уставах санатория конкретного пункта о лечении больных только с нарушениями опорно-двигательного аппарата не свидетельствует о том, что такие больные в санатории не лечатся.

Более того, период работы Фатнева А.В. с ДД.ММ.ГГГГ в санатории «Золотой Колос», в том числе в должности заместителя главного врача по медицинской части был включен в специальный стаж работы до спорного периода времени, что следует из решения Управления Пенсионного фонда в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Осуществление медицинской деятельности РІ спорный период времени РІ лечебно-профилактическом учреждении межколхозный санаторий «Золотой Колос», РІ РћРћРћ «Санаторий «Золотой Колос» подтверждается Рё представленными РІ материалы дела лицензиями РЅР° осуществление лечебной, медицинской деятельности.     

Таким образом, Фатнев А.В. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ и в спорные периоды времени работает в одном и том же учреждении здравоохранения в должностях, наименование которых предусмотрено всеми Списками. Наименование учреждения за это время неоднократно менялось, но, как видно из представленных учредительных документов, учреждение постоянно выполняло деятельность, направленную на лечебно-оздоровительные мероприятия, способствующие восстановлению организма больного. Кроме того, как ранее указано в судебном решении, из представленных статистических сведений о структуре заболеваемости по основным нозологическим группам, пролеченных больных в санатории «Золотой Колос» следует, что более 50% от всех больных в санатории за каждый отчетный год составляют больные с болезнями опорно-двигательного аппарата.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд российской Федерации. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника.

ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. принят на работу в ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» заведующим отделения милосердия. Из представленных сведений с ДД.ММ.ГГГГ Фатнев А.В. находился на курсах повышения квалификации, что не оспаривается ответчиком, а также подтверждается представленным удостоверением о повышении квалификации. Фатнев А.В. направлялся на курсы повышения квалификации работодателем в соответствии с требованиями ст. 196 ТК РФ. Соответственно период прохождения курсов повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы.

     РџСЂРё таких обстоятельствах, СЃСѓРґ удовлетворяет исковые требования Фатнева Рђ.Р’. Рѕ включении РІ стаж работы, дающий право РЅР° назначение досрочной страховой пенсии РїРѕ старости, периоды работы СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ РІ лечебно-профилактическом учреждении межколхозный санаторий «Золотой Колос»; ДД.РњРњ.ГГГГ РІ РћРћРћ «Санаторий «Золотой Колос», Р·Р° исключением отпуска без сохранения заработной платы - 1 календарный день РІ ДД.РњРњ.ГГГГ; СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ период нахождения РЅР° курсах повышения квалификации.

    РљРѕРјРёСЃСЃРёРµР№ РїРѕ рассмотрению РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР РІ Некрасовском муниципальном районе учтен специальный стаж Фатнева Рђ.Р’. составляющий 16 лет 4 месяца 27 дней.

    РЎ учетом включенных СЃСѓРґРѕРј периодов, специальный стаж Фатнева Рђ.Р’. РЅР° ДД.РњРњ.ГГГГ - дату его обращения СЃ заявлением Рѕ назначении пенсии РІ УПФР РІ Некрасовском муниципальном районе, составляет более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии РїРѕ старости СЃ даты обращения.

Также, в силу части 1 статьи 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе (межрайонное) в доход бюджета Некрасовского мр расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

    РќР° основании изложенного Рё руководствуясь статьями 194-198 ГПК Р Р¤, СЃСѓРґ

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

     Р’ключить РІ специальный стаж работы Фатнева Рђ.Р’., дающий право РЅР° назначение досрочной страховой пенсии РїРѕ старости РІ соответствии СЃ РїРѕРґРї. 20 Рї.1 СЃС‚. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы: СЃ ДД.РњРњ.ГГГГ РІ лечебно-профилактическом учреждении межколхозный санаторий «Золотой Колос»; ДД.РњРњ.ГГГГ РІ РћРћРћ «Санаторий «Золотой Колос», Р·Р° исключением отпуска без сохранения заработной платы - 1 календарный день РІ ДД.РњРњ.ГГГГ период нахождения РЅР° курсах повышения квалификации.

Фатневу А.В. назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе (межрайонное) в доход бюджета Некрасовского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

    РЎСѓРґСЊСЏ                                 Рў.Р®. Борисова