Решение по делу № 33-8804/2023 от 17.11.2023

Дело № 2-1170/2023

№ 33-8804/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

судей Наливкиной Е.А., Наумовой Е.А.,

при секретаре Герасимовой О.П.,

с участием прокурора Хариной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Орска Оренбургской области к Макарову В.В., Макарову Д.В. о снятии с регистрационного учёта, выселении из жилого помещении, возложении обязанности заключить договор социального найма,

по апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Орска на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ерш Е.Н., пояснения прокурора Хариной А.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя истца Шеревина А.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

администрация г.Орска Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что на основании договора социального найма от (дата) № № Макаров В.В., (дата), и Макаров Д.В., (дата), проживают в муниципальном жилом помещении по адресу: (адрес) площадью 44,4 кв.м.

В соответствии с областной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области на 2019- 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 года № 186-пп, городской адресной программой «Переселение граждан города Орска из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Орска от 29 марта 2019 года № 1230-п, жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская (адрес) подлежит расселению.

Заключением межведомственной комиссии администрации г.Орска от (дата) № № многоквартирный дом № № по (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Орска от 5 мая 2016 года №4548-п в редакции постановления администрации г. Орска от 1 апреля 2021 года №584-п утвержден срок отселения граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2024 года.

В рамках исполнения названной программы администрацией г. Орска (в лице уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом города) согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещена заявка на приобретение жилого помещения для МО «Город Орск», проведены процедуры, которые предусмотрены действующим законодательством.

Администрация г.Орска, исполняя требования законодательства, на основании муниципального контракта от (дата) № № приобрела в собственность муниципального образования «Город Орск» жилое помещение площадью 49,3 кв.м., расположенное по адресу: (адрес) для последующего предоставления ответчикам.

В связи с выселением граждан из домов, подлежащих сносу, ответчикам, проживающим по адресу: (адрес) постановлением администрации г. Орска от 20 июня 2023 № 1171-п распределена квартира площадью 49,3 кв.м., расположенная по адресу: (адрес) Данное помещение является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечает установленным требованиям и находится в границах города Орска. Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы от 10 марта 2020 № 56.ФБУ3.06.01-03.2020-0138 условия проживания в жилом помещении по адресу: (адрес) соответствуют действующим требованиям СанПиНа.

При этом ответчики отказываются вселиться в жилое помещение по адресу: (адрес) по причине отдаленности предоставляемого жилого помещения.

Истец просил выселить ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) в жилое помещение по адресу: (адрес); снять ответчиков с регистрационного учёта в жилом помещении по адресу: (адрес), обязав их зарегистрироваться в жилом помещении по адресу: (адрес) и заключить договор социального найма.

Решением Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года исковые требования администрации г.Орска удовлетворены.

Суд постановил: снять Макарова В.В., (дата), Макарова Д.В., 5 (дата), с регистрационного в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) обязав их зарегистрироваться в жилом помещении по адресу: (адрес) и заключить договор социального найма жилого помещения по (адрес); выселить Макарова В.В., (дата), Макарова Д.В., (дата), из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) в жилое помещение по адресу: (адрес)

В апелляционном представлении прокурор Ленинского района г.Орска просит решение суда изменить в части, указав на выселение Макарова В.В. и Макарова Д.В. из жилого помещения по адресу: (адрес) с предоставлением иного благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес). Также указать, что решение является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по адресу: (адрес)

В суд апелляционной инстанции не явились ответчики Макаров В.В., Макаров Д.В., представитель третьего лица МУ КУИ администрации г.Орска, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность бесплатного предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке по договорам социального найма для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

Из положений статьи 85 Жилищного кодекса РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу положений статьи 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Как предусмотрено частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 18 января 2016 года между администрацией г.Орска и Макаровой Е.Б. был заключен договор социального найма, по условиям которого наймодатель передал нанимателю Макаровой Е.Б. и членам ее семьи Макарову В.В., Макарову Д.В., Аридовой А.М., Аридовой А.В. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире, общей площадью 44,40 кв.м., по адресу: г(адрес)

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации г.Орска от 29 февраля 2016 года, дом по адресу: (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы г.Орска от 5 августа 2016 года № 4548-п (с учетом изменений, внесенных постановлением № 854-п от 1 апреля 2021 года) утверждён срок отселения граждан - до 30 декабря 2024 года.

Согласно справке управляющей организации, по адресу: (адрес) в настоящее время зарегистрированы Макаров В.В. и Макаров Д.В.

Ответчикам Макарову В.В. и Макарову Д.В. для переселения была предложена отдельная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: (адрес), площадью 49,3 кв.м., от которой ответчики отказались.

Суд установил, что предлагаемая ответчикам в связи с переселением из аварийного жилья квартира является собственностью МО «Город Орск», представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 49,3 кв.м., состоящую из двух жилых комнат площадью 17,2 и 12.2 кв.м., коридора – 7,9 кв.м., кухни – 7,7 кв.м., санузла – ванной 2,5 кв.м., туалетом 1,2 кв.м., шкафом 0,6 кв.м., находится в черте г.Орска, общая (жилая) площадь предлагаемого жилого помещения больше общей (жилой) площади жилого помещения в аварийном доме, само спорное помещение является благоустроенным, отвечает установленным требованиям, что подтверждено заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы и техническим паспортом.

Суд указал, что предоставление гражданам в связи со сносом аварийного дома другого помещения носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность выбора конкретного жилого помещения для таких случаев законом не предусмотрена.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу о том, что исковые требования администрации г.Орска о выселении Макарова В.В. и Макарова Д.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), и вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), подлежат удовлетворению, поэтому ответчики подлежит снятию с регистрационного учёта по прежнему адресу, а также постановке на регистрационный учёт по новому адресу. Поскольку ответчики не согласились с переселением, суд пришел к выводу о том, что они уклоняются от заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: (адрес), поэтому требования истца о понуждении заключить договор социального найма подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно части 1, 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Обеспечение жильем граждан является дополнительной социальной гарантией, а получение жилого помещения по договору социального найма - право, но не обязанность гражданина, относящегося к льготной категории.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Заключение ответчиками договора социального найма, носит добровольный характер, оснований для возложения обязанности на ответчиков заключить договор социального найма жилого помещения и зарегистрироваться по конкретному адресу: г.Орск, ул. Гайское шоссе, д. 28, кв. 59, не имеется, поскольку ответчики возражали против вселения в квартиру по указанному адресу. Обязав ответчиков заключить договор социального найма по конкретному жилью и вселиться туда против их воли, будут нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права ответчиков свободно выбирать место жительства.

Решение Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года подлежит отмене в части возложения обязанности на Макарова В.В., Макарова Д.В. заключить договор социального найма по адресу: (адрес), вселиться и зарегистрироваться по данному адресу.

Судебная коллегия считает необходимым абзац 1, 2, 3 резолютивной части решения изменить, изложив в его следующей редакции: «Исковые требования администрации г.Орска к Макарову В.В., Макарову Д.В. о снятии с регистрационного учёта и обязании заключить договор социального найма, выселении из жилого помещении – удовлетворить частично. Выселить Макарова В.В., Макарова Д.В. из жилого помещения по адресу: г.Орск, ул. Короленко, д. 25, кв. 7 с предоставлением иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Решение суда является основанием для снятия Макарова В.В., Макарова Д.В. с регистрационного учета по адресу: г. Орск, Короленко, кв. 25, кв. 7».

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Орска Оренбургской области от 13 сентября 2023 года отменить в части возложения обязанности на Макарова Владимира Викторовича, Макарова Дмитрия Владимировича заключить договор социального найма по адресу: (адрес), вселиться и зарегистрироваться по данному адресу.

Абзац 1, 2, 3 резолютивной части решения изменить, изложив в следующей редакции:

«Исковые требования администрации г.Орска к Макарову В.В., Макарову Д.В. о снятии с регистрационного учёта и обязании заключить договор социального найма, выселении из жилого помещении – удовлетворить частично.

Выселить Макарова В.В., Макарова Д.В. из жилого помещения по адресу: (адрес) с предоставлением иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Решение суда является основанием для снятия Макарова В.В., Макарова Д.В. с регистрационного учета по адресу: (адрес)».

Председательствующий

Судьи