Решение по делу № 5-59/2019 от 06.03.2019

                                            Дело № 5-59/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Каменоломни 05 апреля 2019года

    Судья Октябрьского районного суда Ростовский области Боклагова С.В., с участием представителя ООО «Терра» Мангутовой Т.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра» (ИНН/КПП 6155074380/612501001 ОГРН 1156196077674), расположенной по адресу: <адрес> по ст. 18.15 ч 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.03.2019г. инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» старшим лейтенантом полиции Кузнецовым Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Терра» по ст. 18.15 ч 3 КоАП РФ.

     Согласно протоколу об административном правонарушении № 125 от 04.03.2019года, в кабинете № 4 отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация п.Каменоломни) Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское», расположенном по адресу: Ростовская область Октябрьский район п. Каменоломни пер. Северный, дом 1а, 03.10.2018г. выявлен факт нарушения ООО «Терра», установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), в качестве «проходчика», с иностранным работником, гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, выразившееся в нарушении требований заполнения бланка уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России № 11 от 10.01.2018г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется, в данном уведомлении имеется запись в «ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» вместе с тем, в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п.2 ст.1 Указа Президента РФ № 699 от 21.12.2016г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субъектам РФ, в п. 3 отсутствует дата предоставления указанного уведомления, что является нарушением требований п. 5 приложения 15 приказа МВД России № 11 от 10.01.2018года « О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

     Представитель Отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ООО «Терра» Мангутова Т.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ признала, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ освободить ООО «Терра» от административной ответственности, предусмотренной ст. 18.15 ч 3 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием, а в случае невозможности заменить наказание на предупреждение согласно ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

     Как следует из протокола об административном правонарушении № 125 от 04.03.2019года, в кабинете № 4 отделения по вопросам миграции отдела полиции № 3 (дислокация п.Каменоломни) Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское», расположенном по адресу: Ростовская область Октябрьский район п. Каменоломни пер. Северный, дом 1а, 03.10.2018г. выявлен факт нарушения ООО «Терра», установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг), в качестве «проходчика», с иностранным работником, гражданином <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, выразившееся в нарушении требований заполнения бланка уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного приказом МВД России № 11 от 10.01.2018г., а именно в графе «Настоящее уведомление предоставляется, в данном уведомлении имеется запись в «ОВМ ОП № 3 МУ МВД России «Новочеркасское» вместе с тем, в данной графе необходимо указывать наименование территориального органа МВД России на региональном уровне. В соответствии с п.2 ст.1 Указа Президента РФ № 699 от 21.12.2016г. территориальным органом МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД по иным субьектам РФ, в п. 3 отсутствует дата предоставления указанного уведомления, что является нарушением требований п. 5 приложения 15 приказа МВД России № 11 от 10.01.2018года « О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Статья 18.15 ч 3 КоАП РФ - не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 5 приложения 15 приказа МВД России № 11 от 10.01.2018года « О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 125 от 04.03.2019 года; копией трудового договора от 01.02.2019г., уведомлением и др.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных норм и положений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, представителем ООО «Терра» не приведено и не установлено. Имело место быть ненадлежащего ООО «Терра» исполнений своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказ МВД РФ « О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии в действиях общества, направившего с нарушением требования закона уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, что было выявлено 03.10.2018г. при проведении отделом полиции № 3 МУ МВД России «Новочеркасское, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и основания для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ООО "Терра» правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения не имеется, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ООО «Терра» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

    В соответствии со ст. 4.1.1 ч 1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Тот факт, что ООО «Терра» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1КоАП РФ.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вина ООО «Терра» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в полном объеме подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Оснований для применения ст.24.5 КоАП РФ в отношении ООО «Терра» не имеется.

При назначении ООО «Терра» административного наказания, суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО « Терра» на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины.

    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на основании ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает, что ООО «Терра» нарушен федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказ МВД России № 11 от 10.01.2018г. « О формах и порядке уведомления МВД Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» предприняло меры к устранению нарушений федерального закона, суд также учитывает материальное положение общества, с учетом конкретных обстоятельств дела, на основании ч.ч. 3.2, 3.3., ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в размере 200 000рублей, полагая, что будет достигнута предусмотренная ст. 3.1 КоАП РФ цель предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Терра» (ИНН/КПП 6155074380/612501001 29.12.2015) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (МУ МВД РФ «Новочеркасское»), ИНН 6150068224, КПП: 615001001, КБК: 18811619990101675564, Код ОКТМО 60727000, БИК 046015001, УИН 18891619990118401550 номер счета получателя платежа 40101810400000010002.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

     Судья : подпись Боклагова С.В.