Решение по делу № 33а-10676/2017 от 04.10.2017

Судья Анциферова О.Е. Дело № 33а-10676

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Римского Я.А.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреевой А.П., Гончаровой К.В. об оспаривании действий администрации г.Владивостока по апелляционной жалобе Андреевой А.П. и Гончаровой К.В. на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 2 августа 2017 года, которым в удовлетворении требований Андреевой А.П. и Гончаровой К.В. отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации г.Владивостока и управления муниципальной собственности г.Владивостока – Агаповой О.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Андреева А.П., Гончарова К.В. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Андреева А.П. и ФИО13 являются собственниками дома <адрес>. В 2017 году административные истцы обратились в администрацию г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для дальнейшей эксплуатации жилого дома. Однако в предоставлении земельного участка им было отказано в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Считают, что данный отказ нарушает их гражданские права. Административные истцы используются земельный участок в соответствии с целевым назначением, осуществляют уход за ним с 1960 года по настоящее время. Жилой дом расположен в границах испрашиваемого земельного участка. С учетом уточненных требований просят признать решение управления муниципальной собственности г.Владивостока от 9 марта 2017 года о предварительном согласовании предоставления Андреевой А.П. и Гончаровой К.В. земельного участка площадью 188766 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме КПТ, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером № незаконным и отменить.

Представитель административных истцов в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Владивостока, управления муниципальной собственности г.Владивостока не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что муниципальное образование г.Владивосток является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 188766 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования: специализированные парки, сады, дендрарии, оранжереи. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в рекреационной зоне Р-2. К основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне размещение и эксплуатация индивидуальных жилых домов не относится. Схема земельного участка не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762. В графической части схемы отсутствует информация о границах земельного участка с кадастровым номером № в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны России и водоохраной зоне водного объекта.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Андреевой А.П., Гончаровой К.В. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, в схеме расположения земельного участка приводятся: список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

По делу установлено, что Андреева А.П. и ФИО13 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

15 февраля 2017 года Андреева А.П. и Гончарова К.В. обратились в Управление муниципальной собственности администрации г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. На представленной заявителями схеме обозначены границы только образуемого земельного участка, испрашиваемого ими; границы и координаты другого образуемого в результате раздела земельного участка на схеме не отражены.

9 марта 2017 года в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения и формату схемы расположения, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, в графической части схемы в условных обозначениях отсутствует информация о границах муниципального земельного участка с кадастровым номером №, сохраненного в измененных границах площадью 186878 кв.м, нахождении земельного участка в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации и водоохраной зоне водного объекта. Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ответу УГА администрации г.Владивостока земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны России.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается, что представленная административными истцами в уполномоченный орган схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: отсутствует информация о границах муниципального земельного участка с кадастровым номером №, сохраненного в измененных границах площадью 186878 кв.м.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует виду использования, указанному в заявлении административных истцов, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию в 1960 году.

Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, являющиеся документом градостроительного зонирования, утверждены Решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года N 462.

Учитывая наличие у административных истцов зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, изменение градостроительного зонирования и, как следствие, видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне, не может влечь для заявителей негативных последствий в виде нарушения их исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом.

Такое основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка как отсутствие в схеме информации о нахождении земельного участка в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ и водоохраной зоне водного объекта, судебная коллегия также считает надуманным, поскольку из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером № следует, что данный земельный участок в 2015 году передан Министерством обороны РФ в собственность г.Владивостока; ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано (л.д.11-12).

Довод апелляционной жалобы административных истцов о том, что оспариваемым решением нарушено их право на оформление в собственность земельного участка, является необоснованным, поскольку в предварительном согласовании земельного участка им отказано в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После устранения указанных недостатков административные истцы не лишены возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 2 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреевой А.П., Гончаровой К.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи