Решение по делу № 2а-73/2018 от 13.03.2018

Дело № 2а-73/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

пгт. Змиёвка 22 марта 2018 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Конкиной Е.А., с участием

представителя административного истца Лысенко С.В.,

представителей административного ответчика Юрчук И.Н. и Леоновой Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Синичкиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ступиной ЕВ к администрации Свердловского района Орловской области о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Ступина Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Свердловского района Орловской области о признании постановления незаконным. В обоснование заявленных требований указала, что ее родители СВН и СНН решением Свердловского районного суда от 03.11.2003 были лишены родительских прав. В ноябре 2003 года постановлением главы Богодуховской сельской администрации Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ за ней формально было закреплено жилое помещение – жилой дом в <адрес>, который в 2009 году и разрушился, проживание в нем стало невозможным. С февраля 2004 года до августа 2012 года она находилась во <данные изъяты> детском доме. После направления ее в детский дом, она в закрепленном за ней доме не жила и не была зарегистрирована.

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области от 20.03.2013 № 219 она была поставлена на регистрационный учет в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области от 21.12.2017 № 885 она была снята с регистрационного учета в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Постановление администрации от 20.03.2013 № 219 было признано утратившим силу.

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области от 29.12.2017 № 933 было отменено постановление администрации Свердловского района Орловской области от 21.12.2017 № 885 «О снятии с регистрационного учета Ступиной ЕВ».

Считает это постановление незаконным, нарушающим ее жилищные права, поскольку с 01.09.2012 она является студенткой <данные изъяты> государственного университета им. <данные изъяты>, и проживает в общежитии по временной регистрации. Постоянной регистрации, и собственного жилья не имеет.

Считает, что постоянным местом жительства с 2004 по 2012 годы являлся <данные изъяты> детский дом, а с сентября 2012 года – общежитие университета в <адрес>, в связи с чем она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Постановлениями администрации <адрес> от 04.12.2017 № 5345 и от 22.02.2018 № 839 ей было отказано в принятии на учет. Полагает, что решение администрации <адрес> могло быть иным, и она могла бы быть поставлена на учет по месту жительства в <адрес>, в качестве нуждающейся в обеспечении благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, если бы не было отменено постановление администрации Свердловского района № 885 «О снятии с регистрационного учета Ступиной ЕВ».

Просила суд признать незаконным и недействующим постановление администрации Свердловского района Орловской области от 29.12.2017 № 933 «Об отмене постановления «О снятии с регистрационного учета Ступиной ЕВ».

В судебное заседание административный истец Ступина Е.В. не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Лысенко С.В. административные требования своей доверительницы поддержал, дал объяснения по обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Юрчук И.Н. административные исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, которые сводятся к тому, что решением Свердловского районного суда Орловской области от 06.09.2016 исковые требования Ступиной Е.В. к администрации Свердловского района удовлетворены, администрация обязана предоставить Ступиной Е.В. по договору найма благоустроенное жилое помещение за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели, просила в удовлетворении административных требований Ступиной Е.В. отказать.

Представитель административного ответчика Леонова Ю.И. поддержала доводы высказанные представителем Юрчук И.Н.

    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В пункте 2 части 2 статьи 1 КАС РФ указано, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично - властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу части 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В судебном заседании установлено следующее.

Административный истец Ступина Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 4).

Приказом отдела общего и профессионального образования администрации Свердловского района Орловской области № 37 от 02.02.2004 Ступина Е.В. признана нуждающейся в государственной защите, и направлена в государственное образовательное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9).

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области № 219 от 20.03.2013 Ступина Е.В. поставлена на регистрационный учет в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. 10).

Решением Свердловского районного суда Орловской области по гражданскому делу № 2-461/2016 от 06.09.2016 исковые требования Ступиной Елены Владимировны к администрации Свердловского района Орловской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворены. Администрация Свердловского района Орловской области обязана предоставить Ступиной ЕВ по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной нормативными правовыми актами Орловской области, за счет средств бюджета Орловской области, выделяемых на эти цели. До настоящего времени решение не исполнено.

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области № 885 от 21.12.2017 Ступина Е.В. снята с регистрационного учета в качестве имеющей право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда в Свердловском районе, постановление администрации Свердловского района Орловской области от 20.03.2013 № 219 «О постановке на регистрационный учет Ступиной Е.В.» признано утратившим силу (л.д. 11).

Постановлением администрации Свердловского района Орловской области № 933 от 29.12.2017 отменено постановление администрации Свердловского района Орловской области от 21.12.2017 № 885 «О снятии с регистрационного учета Ступиной Е.В.».

Считая незаконным данное постановление административный истец Ступина Е.В. указывает на нарушение ее прав на получение жилого помещение по месту жительства, то есть в <адрес>.

Рассматривая вышеуказанный довод административного истца, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу закона, споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение приводит к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

Исходя из предмета и оснований административного иска, Ступиной Е.В. оспаривается ненормативный акт администрации Свердловского района Орловской области об отмене постановления администрации Свердловского района Орловской области о снятии ее с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

При этом заявленные требования сопряжены со спором о праве Ступиной Е.В. на обеспечение благоустроенным жилым помещением по месту ее жительства в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", то есть в данном случае имеет место спор о праве, который подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Ввиду изложенного, производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку настоящее дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, так как заявленные требования с учетом наличия спора о праве подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского (искового) судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Ступиной ЕВ к администрации Свердловского района Орловской области о признании постановления незаконным прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области.

Председательствующий Е.А. Конкина