Решение по делу № 2-103/2023 (2-3377/2022;) от 02.11.2022

79RS0002-01-2022-006357-92

Дело № 2-103/2023 (2-3377/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бобровой И.А.,

при секретаре Завьяловой А.О.,

с участием прокурора прокуратуры Биробиджанского района ЕАО Ляш Н.П,

представителя ответчика МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм» - Бялика А.Я.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО – Пирогова С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СОШ имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм», муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Требование мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено, что учреждение относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности и не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем просил суд, обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», в срок до 01.05.2023 оборудовать помещение образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации).

При недостаточности средств у МКРУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2022г. произвести финансирование за счет бюджета на выполнение указанных мероприятий.

В судебном прокурор прокуратуры Биробиджанского района ЕАО Ляш Н.П. требования уточнила, просила суд обязать ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» оборудовать здание школы в срок до 01.05.2023г. автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. На администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» возложить в срок до 01.03.2023 обязанность произвести финансирование на указанные мероприятия, при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» Бялик А.Я. суду пояснил, что в учреждении имеется система оповещения о пожаре, которая может быть усовершенствована и приспособлена в том числе для целей, изложенных в иске. В том случае, если суд придет к выводу о необходимости удовлетворить требования прокурора, просил установить срок для исполнения решения суда не ранее 01.09.2023г, с тем чтобы не препятствовать проведением работ учебному процессу.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО – Пирогов С.С. считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку для учреждения имеется альтернатива, предусмотренная соответствующим пунктом требований федерального законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Взаимосвязь нормативных предписаний ст.ст. 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» возлагает на администрацию и учреждение выполнять требования к антитеррористической защищенности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требований к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.Пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов) определено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

В своем ответе от 09.08.2022г. № № директором учреждения ФИО8 указано, что требуемой системой оповещения школа не оборудована.

Паспортом безопасности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм, утвержденным 29.07.2022г. главой администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО определены рекомендации по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, со сроком исполнения до 01.06.2023г.

Свидетель ФИО9. пояснил, что учреждение подлежит оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Существующая система оповещения при пожаре не может выполнить указанные функции.

Свидетель ФИО10. пояснил, что в соответствии с требованиями федерального законодательства система оповещения при пожаре не может быть изменена и выполнять иные функции, не предусмотренные заводом-изготовителем или проектом.

Суд доверят показаниям допрошенных свидетелей, поскольку их показания логичны, последовательны и согласуются с материалами дела.

Поскольку МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» не оборудовано автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, иного ответчиками не доказано, исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО подлежат удовлетворению.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц учредителем учреждения является – администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

В соответствии со ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, объем мероприятий, который необходимо провести для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм до 01.09.2023г., для администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области – 01.03.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО освобождена от уплаты государственной пошлины, с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «СОШ имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм» (ОГРН 1027900634200), муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» (ОГРН 1027900635058) об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «СОШ имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм» обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать помещение образовательной организации автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность в срок до 01.03.2023 выделить денежные средства на указанные мероприятия, при недостаточности денежных средств у муниципального казённого общеобразовательного учреждения «СОШ имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм».

Взыскать с МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с. Валдгейм» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья      И.А. Боброва

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023г.