Решение от 02.10.2018 по делу № 33-17471/2018 от 20.09.2018

Судья Селицкая М.Ю. дело № 33-17471/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Татуриной С.В.,

судей: Котельниковой Л.П., Щетининой Е.В.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Покрашенко Н.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии. взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19 июня 2018 г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П.,судебная коллегия

установила:

Покрашенко Н.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии, взыскании судебных расходов, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.09.2017 суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 06.04.1992 по 18.06.1996 (продолжительностью 4 года 2 месяца 13 дней) в качестве слесаря по ремонту на ГОФ «Соколовская» п/о «Ростовуголь».

Ответчиком назначена и выплачена истцу пенсия, начиная с 27.10.2017, то есть с момента обращения истца в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) уже после вступления в силу вышеуказанного решения суда, без учета того обстоятельства, что впервые за досрочным назначением пенсии истец обратился еще до 10.07.2017.

На письменное обращение истца к ответчику о назначении ему досрочной пенсии именно с 10.07.2017г. ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в ответе от 29.03.2018 № юр-09-3241 отказал в перерасчете пенсии с указанного времени. В последующем, после получения отказа пенсионного органа в перерасчете пенсии истец вынужден был обратиться за юридической помощью к адвокату и понести соответствующие судебные расходы на обращение в суд.

Истец полагает, что пенсия должна быть начислена и выплачена ему с 10.07.2017 со дня первого письменного обращения к ответчику за ее назначением, в связи с чем просит суд обязать ответчика сделать перерасчет и выплатить ему пенсию, начиная с 10.07.2017, а также взыскать с ответчика в качестве судебных расходов 30 000 руб. на оплату услуг адвоката и 300 руб. государственной пошлины, а всего 30 300 руб.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19 июня 2018 г. исковые требования Покрашенко Н.В. к ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии и взыскании судебных расходов были удовлетворены частично.

Суд обязал ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) досрочно назначить Покрашенко Н.В. страховую пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.07.2017 и произвести перерасчет пенсии с последующими выплатами пенсионного обеспечения, начиная с 10.07.2017.

Суд взыскал с ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в пользу Покрашенко Н.В. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.. расходы на оплату услуг представителя в сумме 7 000 руб., а всего 7 300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

С вынесенным по делу решение не согласился ответчик ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), им подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.

По мнению апеллянта, удовлетворяя исковые требования истца, суд не учел те обстоятельства, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Покрашенко Н.В., обратился 23.06.2017 г., а документы подтверждающие специальный стаж истца, включая и решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.09.2017 были представлены им только 27.10.2017 г. с заявлением Покрашенко Н.В., то есть спустя более чем через три месяца с момента первоначального его обращения к ответчику.

Кроме того, апеллянт указывает на то обстоятельство, что при подаче заявления о назначении досрочной пенсии истец не представил в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) доказательства занятости в течение полного (не менее 80 %) рабочего дня. Кроме того, документами, представленными в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) Покрашенко Н.В. первоначально не подтверждается тяжелый характер работ, являющийся критерием назначения досрочной пенсии по заявленному истцом основанию. Только в ходе судебного разбирательства при вынесении вышеуказанного решения суда истец представил в материалы дела копии лицевых счетов, ведомостей о заработной плате, полученных им почтовой корреспонденцией от 05.09.2017, то есть уже после вынесения пенсионным органом решения об отказе в досрочном назначении пенсии, на основании которых в последующем суд вынес решение об удовлетворении требований Покрашенко Н.В.

Апеллянт также указывает на то, что установление пенсии имеет заявительный характер и устанавливается при наличии необходимых документов. Учитывая, что истец требований о назначении пенсии с первоначального обращения не заявлял, пенсия ему назначена с 27.10.2017 г. - со дня повторного обращения за указанной пенсией при наличии на нее права и по представлению всех необходимых документов.

По мнению апеллянта, назначение истцу пенсии с 10.07.2017 (со дня исполнения 55 лет), в данном конкретном случае неправомерно, поскольку это противоречит нормам действующего пенсионного законодательства РФ.

Не соглашается апеллянт и с взысканием с него судебных расходов, указывая на то, что расходование средств Пенсионного фонда РФ является исключительно целевым, бюджет Пенсионного фонда РФ не располагает средствами на оплату судебных расходов.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного решения в пределах доводов жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (ч. 1), кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22). В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии (ч. 3 ст. 22).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (п. 2 ч. 1). Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В силу п. 18 Правил обращения за страховой пенсией граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил обращения за страховой пенсией).

В силу п. 23 Правил обращения за страховой пенсией решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 6 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 41, ст. 5545); б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Из материалов дела следует, что 23.06.2017г., Покрашенко Н.В., обратился в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии пп.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Судом установлено, что на дату обращения - 23.06.2017 г. в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) Покрашенко Н.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 55-летнего возраста не достиг.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 19.07.2017г., в назначении пенсии по старости досрочно отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пп.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

По расчету пенсионного органа на момент обращения Покрашенко Н.В. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа на момент обращения составляла 34 года 7 месяцев 9 дней, специального стажа - 8 лет 11 месяцев 27 дней, при необходимом в силу положений пп.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» - 12 лет 06 месяцев.

В последующем Покрашенко Н.В. обратился в суд с иском о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.09.2017 г. по делу № 2-1716/2017 заявленные требования истца были удовлетворены частично и в специальный стаж, дающий Покрашенко Н.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, был включен период работы с 06.04.1992 г., по 18.06.1996 г., (продолжительностью 4 года 13 дней) в качестве слесаря по ремонту на ГОФ «Соколовская» п\о «Ростовуголь» ( л.д. 28-32). Вышеуказанное решение суда сторонами не обжаловано и вступило в законную силу.

При этом, в ходе рассмотрения вышеуказанного дела истцом не заявлялось требование о назначении страховой пенсии с момента его первоначального обращения, а также требований о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 19.07.2017г. об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости.

Истец 27.10.2017 повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.07.2017. приложив к данному заявлению копию решения суда, вступившего в законную силу.

ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) назначило Покрашенко Н.В. пенсию с 27.10.2017 – с момента обращения с заявлением о назначении пенсии после вступления решения суда в законную силу, указав в ответе на его обращение, что на момент подачи первоначального заявления - 23.06.2017. Покрашенко Н.В. не достиг 55-летнего возраста, при разрешении судом вопроса о включении спорного периода в продолжительность специального стажа, требования о назначении пенсии им заявлены не были.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ неоднократно, изложенной в Определених Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 76-О, от 17 октября 2006 года N 380-О и от 20 февраля 2007 года N 149-О-О нормы п. 1 и 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях, в соответствии с которыми пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами), а также норма п. 5 этой статьи, устанавливающая случаи назначения страховой пенсии ранее дня обращения за ней, не нарушают какие-либо права заявителя - напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, они наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Как указывалось выше, с заявлением о назначении страховой пенсии по старости Покрашенко Н.В., обратился 23.06.2017 г., а документы подтверждающие специальный стаж истца, включая и решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.09.2017 г. были представлены истцом ответчику только 27.10.2017 г. с повторным заявлением Покрашенко Н.В., то есть более чем через три месяца с момента первоначального обращения.

С 01 января 2015 г. вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Такие документы должны быть представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения. По истечении 3-месячного срока после получения соответствующих разъяснений решение о назначении пенсии выносится на основании документов, имеющихся в распоряжении органов ПФР.

При первоначальном обращении в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии истец не представил в пенсионный орган доказательства занятости в спорный период работы истца в течение полного (не менее 80 %) рабочего дня.

Кроме того, документами, представленными в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) Покрашено Н.В. не подтверждается тяжелый характер работ, являющийся критерием назначения досрочной пенсии.

И только в ходе судебного разбирательства при рассмотрении гражданского дела № 2-1716/2017 истец представил в материалы дела показания свидетелей, копии лицевых счетов, ведомостей о заработной плате, полученных им почтовой корреспонденцией от 05.09.2017 (то есть, новые доказательства уже после вынесения решения ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 19.07.2017г. об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости), на основании которых, и проведя оценку материалов дела, суд вынес решение от 20.09.2017г. об удовлетворении требований Покрашенко Н.В.о включении спорного периода работы с 06.04.1992 г. по 18.06.1996 г. в специальный стаж.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что в силу вышеприведенных правовых норм установление пенсии имеет заявительный характер и устанавливается при наличии всех необходимых документов.

Учитывая то обстоятельство, что истец требований о назначении пенсии со дня первоначального обращения к ответчику не заявлял, пенсия ему назначена с 27.10.2017 г. - со дня повторного обращения за указанной пенсией при наличии на нее права и по представлению всех необходимых документов, то решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19 июня 2018 г. о назначении истцу страховой пенсии с 10.07.2017 (достижения истцом 55-летнего возраста), в данном случае незаконно и необоснованно, поскольку при таком подходе нарушается равенство прав граждан, обращающихся за досрочным назначением пенсии в соответствии с требованиями Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Судебная коллегия полагает, что суд неверно истолковал положения ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ, а также не учел то обстоятельство, что заявление истца о назначении пенсии от 23.06.2017г. было разрешено ответчиком - ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), незаконность указанного решения об отказе в назначении пенсии решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 20.09.2017 г. не установлена, с заявлением после приобретения права на пенсию истец обратился лишь - 27.10.2017г., что исключало возможность назначения пенсии с 10.07.2017г.

Поскольку в удовлетворении исковых требований Покрашенко Н.В. к ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии, обязании выплатить пенсию, начиная с 10.07.2017. следует отказать, то оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов в силу положений ст. ст. 88, 96,98, 100 ГПК РФ не имелось.

По вышеизложенным основаниям решение суда подлежит отмене (п. 3, 4 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 19 июня 2018 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Покрашенко Николая Витальевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) об обязании произвести перерасчет пенсии, обязании выплатить пенсию, начиная с 10.07.2017., взыскании судебных расходов, отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2018 года