Решение по делу № 3а-550/2017 от 01.06.2017

Дело № 3а-550/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    «12» июля 2017 года Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Раковой В.Е.

при секретаре      Юрловой Л.В.

с участием административного истца Киблер Е.Н.,

представителя административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области Гондарева Е.А., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов РФ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности Киселевой Н.В.-

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску Киблер Елены Николаевны к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

29 мая 2017 года Киблер Е.Н. через Железнодорожный районный суд г. Воронежа обратилась в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок следующих судебных актов:

- решения Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 25 мая 2015 года по делу №2-1024/2015, которым суд определил взыскать в её пользу с Министерства финансов РФ за счет денежных средств казны РФ компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, и которое до настоящего времени остаётся неисполненным;

- постановления Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2016 года по делу №4-17-5/2016 по иску Киблер Е.Н. к Министерству финансов РФ, министерству внутренних дел РФ о возмещении имущественного вреда в порядке реабилитации, которым суд взыскал с Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации в её пользу в счет имущественного ущерба за оказание юридической помощи 35 000 рублей, и которое было исполнено лишь 14 марта 2017 года.

По мнению административного истца, продолжительность исполнения судебных актов превысила разумные сроки, в связи с чем она просила присудить ей компенсацию в размере 94 208 руб. и 51 328 руб. соответственно, а всего – 145 536 рублей.

В судебном заседании административный истец Киблер Е.Н. заявленные требования поддержала, просила суд увеличить размер взыскания по состоянию на дату судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области Гондарев Е.А., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, не усматривая в действиях финансового органа нарушения прав административного истца.

Представитель заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов РФ и Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности Киселева Н.В. также возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие со стороны судебных приставов нарушения прав Киблер Е.Н. на исполнение в разумный срок судебных актов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, а также материалы дел №2-1024/2015 по иску Киблер Е.Н. к Министерству финансов РФ, министерству внутренних дел РФ о компенсации морального вреда, №4-17-5/2016 по иску Киблер Е.Н. к Министерству финансов РФ, министерству внутренних дел РФ о возмещении имущественного вреда в порядке реабилитации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 55 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа и приложенных к нему документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Из материалов гражданского дела №2-1024/2015 по иску Киблер Е.Н. к Министерству финансов РФ, министерству внутренних дел РФ о компенсации морального вреда следует, что решение о присуждении в пользу Киблер Е.Н. компенсации морального вреда с Министерства финансов РФ в размере 50 000 рублей было принято Железнодорожным районным судом г. Воронежа 25 мая 2015 года (л.д. 63, 64-68). В апелляционном порядке оно не обжаловалось и, соответственно, вступило в законную силу 26 июня 2015 года.

22 июля 2015 года в соответствии с резолютивной частью судебного решения судом был изготовлен исполнительный лист (л.д. 76-77).

04 августа 2015 года от Киблер Е.Н. в суд поступило заявление с просьбой направить исполнительный лист для принудительного исполнения (л.д. 86). В заявлении взыскателя не было указано, куда следует направить исполнительный документ.

11 августа 2015 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа направил исполнительный лист о взыскании с Министерства финансов РФ в пользу Киблер Е.Н. компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей вместе с копией судебного акта и копией заявления взыскателя в адрес Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по г. Москве (л.д. 92), что не соответствовало требованиям части 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

26 октября 2015 года постановлением судебного пристава-исполнителя Тверского РОСП УФССП России по Москве вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный лист в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Взыскателю разъяснено право предъявить исполнительный лист для исполнения в территориальный орган УФК по Москве (л.д. 101).

26 ноября 2015 года от Киблер Е.Н. в Железнодорожный районный суд г. Воронежа поступило заявление, в котором она в связи с названным постановлением судебного пристава-исполнителя просила перенаправить исполнительный лист для исполнения в территориальный орган УФК по Москве и обратила внимание суда на смену адреса проживания: Белгорордская область, г. Губкин, ул. * (л.д. 100).

09 декабря 2015 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в связи с поступившим заявлением Киблер Е.Н. от 26 ноября 2015 года направил исполнительный лист о взыскании с Министерства финансов РФ в пользу Киблер Е.Н. компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей вместе с копией судебного акта, копией постановления и копией заявления взыскателя в адрес УФК по Москве (л.д. 104), что также не соответствовало требованиям части 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Копия сопроводительного письма в адрес Киблер Е.Н. направлена по прежнему адресу: ул. * г. Воронеж, откуда возвратилась без вручения адресату.

11 февраля 2016 года в Железнодорожный районный суд г. Воронежа поступило заявление от Киблер Е.Н., в котором она в связи с письмом Управления Федерального казначейства по г. Москве от 28.12.2015г «О возврате исполнительного листа» просила перенаправить исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации (адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9) для исполнения (л.д. 108).

Далее в материалах дела имеется копия сопроводительного письма от 20.02.2016 года №2-1024/2015 -6725,6726 о направлении Железнодорожным районным судом г. Воронежа исполнительного листа в Железнодорожный РОСП г. Воронежа (л.д. 109). В сопроводительном письме указывается, что исполнительный документ направляется согласно заявлению Киблер Е.Н. от 04.08.2015 года.Копия сопроводительного письма в адрес Киблер Е.Н. направлена по прежнему адресу: ул. * г. Воронеж. Сведений о вручении материалы дела не содержат.

Уведомлений о получении Железнодорожным РОСП г. Воронежа исполнительного документа, равно как и каких-либо иных сведений о движении исполнительного листа материалы дела не содержат.

В ответ на запрос Воронежского областного суда Железнодорожный суд г. Воронежа сообщил, что в копии сопроводительного письма допущена техническая опечатка и в качестве адресата Железнодорожный РОСП г. Воронежа указан ошибочно. Фактически 20 февраля 2016 года исполнительный лист с прилагаемыми документами был направлен в адрес Главного управления ФССП РФ по Москве, однако почтового уведомления о вручении корреспонденции адресату в суд не возвратилось.

На настоящий момент достоверные сведения о месте нахождения исполнительного листа не установлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд оценивает действия Железнодорожного районного суда г. Воронежа, направленные на исполнение его судебного решения от 25 мая 2015 года по делу № 2-1024/2015 о присуждении в пользу Киблер Е.Н. компенсации морального вреда с Министерства финансов РФ в размере 50 000 рублей, как неэффективные, повлекшие за собой нарушение права Киблер Е.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Учитывая, что исполнительный документ до настоящего времени не исполнен, а также принимая во внимание положения части 4 статьи 250 КАС РФ, части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» суд исчисляет общий срок исполнения судебного акта по состоянию на дату предъявления настоящего административного иска.

Принимая во внимание, что исполнительный документ по принятому судом решению до настоящего времени не исполнен, общая продолжительность его исполнения на момент предъявления разрешаемого судом административного иска составляет 1 год 9 месяцев 25 дней.

При определении размера присуждаемой компенсации суд учитывает требования Киблер Е.Н., установленные по делу обстоятельства, в силу которых допущено нарушение её права на исполнение судебного акта в разумный срок, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия для административного истца и их значимость для Киблер Е.Н., страдающей заболеванием позвоночника.

Суд также принимает во внимание практику Европейского Суда по правам человека и размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

С учетом изложенного суд определяет размер подлежащей присуждению компенсации в 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Принимая во внимание, что нарушение права допущено Железнодорожным районным судом г. Воронежа, финансируемым за счет средств федерального бюджета, исполнение настоящего решения возлагается на Министерство финансов Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования в части нарушения права на исполнение в разумный срок судебного акта по делу №4-17-5/2016, суд отмечает, что постановление Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2016 года, которым с Министерства финансов Российской Федерации в пользу Киблер Е.Н. взыскана денежная сумма в сумме 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей, выплаченная ею за оказание юридической помощи, вынесено в порядке реабилитации в счет возмещения ущерба, причиненного незаконным уголовным преследованием, в рамках главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) (л.д. 11-114 названного дела).

В соответствии с частью 5 статьи 135 УПК РФ требование о возмещении имущественного вреда разрешается судьей в порядке, установленном статьей 399 настоящего Кодекса для разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора.

В пункте 4 Постановления Пленума от 29.03.2016 № 11 Верховный Суд РФ разъяснил, что по смыслу статьи 6.1 УПК РФ, статьи 3 Закона о компенсации, действие данного Закона не распространяется, в частности, на требования о присуждении компенсации за нарушение сроков рассмотрения вопросов, связанных с исполнением приговора (например, ходатайств об условно-досрочном освобождении).

Однако в данном случае речь идёт не о нарушении сроков рассмотрения вопроса о реабилитации, а о нарушении сроков исполнения судебного акта о взыскании с бюджета Российской Федерации присужденной денежной суммы. Поэтому суд приходит к выводу, что заявленные требования подпадают под регулирование Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Согласно общих положений статьи 393 УПК РФ обращение к исполнению приговора, определения, постановления суда возлагается на суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции (часть 1).

Копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Для исполнения приговора, определения, постановления суда в части имущественных взысканий вместе с копией приговора, определения, постановления суда судебному приставу-исполнителю направляется исполнительный лист (часть 2).

Обязанность суда первой инстанции направить копию исполнительного документа и судебного акта в течение 3 дней после вступления его в законную силу в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания, непосредственно вытекает из части 4 статьи 390 и части 2 статьи 393 УПК РФ.

Вместе с тем следует учитывать, что порядок исполнения судебных актов о взыскании с бюджетов бюджетной системы предусмотрен нормами Бюджетного кодекса РФ, в силу положений части 2 статьи 242.1 которого к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Из материалов дела следует, что постановление суда не было обжаловано и вступило в законную силу 25 февраля 2016 года.

03 марта 2016 года на основании указанного постановления судом был выписан исполнительный лист (л.д. 124-128), который 24 марта 2016 года направлен в адрес взыскателя Киблер Е.Н. (л.д. 123).

Учитывая приведенные выше нормоположения части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ и отсутствие в рамках данного дела сведений о реквизитах банковского счета Киблер Е.Н., суд оценивает действия суда по направлению исполнительного документа взыскателю как соответствующие требованиям законодательства.

07 апреля 2016 года исполнительный лист был возвращен в адрес суда отделением почтовой связи без вручения адресату ( л.д. 132).

07 февраля 2017 года от Киблер Е.Н. в адрес Железнодорожного районного суда поступило заявление с указанием банковских реквизитов взыскателя и с просьбой направить исполнительный лист для принудительного исполнения (л.д. 133).

08 февраля 2017 года Железнодорожным районным судом г. Воронежа исполнительный лист с копией постановления и заявления взыскателя был направлен для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 135), куда документы поступили 14 февраля 2017 года (л.д. 136).

В данном случае суд расценивает действия Железнодорожного районного суда по направлению исполнительного документа и сопутствующих ему документов как своевременные и эффективные.

Судом установлено также, что судебное постановление о взыскании в пользу Киблер Е.Н. 35 000 рублей было исполнено Министерством финансов РФ 14 марта 2017 года, то есть в течение месяца со дня поступления необходимых документов.

Действия Министерства финансов РФ по исполнению судебного акта в данном случае соответствуют пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, которым срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен в три месяца.

Таким образом, оснований считать нарушенным право Киблер Е.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок по материалам дела №4-17-5/2016 не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Киблер Елены Николаевны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей и 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, а всего - 50 300 (пятьдесят тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Председательствующий: (подпись) В.Е. Ракова