Решение по делу № 12-2841/2023 от 22.09.2023

дело №12-2841/23

Р Е Ш Е Н И Е

        г. Одинцово 24 октября 2023 г.

Судья Одинцовского городского суда Московской области Елисеева А.В., с участием защитника Кулигина А.С., председателя правления СНТ – Соловьева В.Н., рассмотрев жалобу председателя СНТ "....." на постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении СНТ "....." и решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ,

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ СНТ "....." было признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, решением заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, председатель СНТ «.....» обратился в суд с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, т.к. ущерб землям лесного фонда не был причинен, организации незаконно выставлено требование о выплате ущерба, которое было удовлетворено, административное дело рассмотрено с нарушением процессуальных требований, СНТ «.....» не был извещен надлежащим образом о дате рассмотрения дела. Кроме того вина СНТ «.....» в совершении правонарушения по ст.7.9. КоАП РФ не доказана: в деле отсутствуют данные в отношении устройства, при использовании которого определялось местонахождения трубопровода, при рассмотрении дела не было установлено кем именно был организован водопровод: жителями или СНТ. а по имеющемуся плану водопровод находится на землях общего пользования, а водопровод, состоящий из металлических и пластиковых труб не причиняет вреда флоре и фауне, более того служит защите леса от пожара. В связи с отсутствием причиненного вреда, в связи с тем, что ранее СНТ не привлекалось к ответственности и привлекается к ответственности за незначительное нарушение в форме бездействия Соловьев О.В. в своей жалобе просил отменить постановление и решение, просил признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании председатель правления СНТ "....." Соловьев П.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснил, что членами СНТ "....." с давних времен на землях леса был проведен водопровод, однако никогда никаких замечаний со стороны Лесного хозяйства не было, причем всегда считалось, что водопровод, примыкающий к забору относится к землям СНТ, однако при выявлении нарушения оказалось, то это лесной массив, о чем при межевании им было неизвестно. Указал, что водопровод (трубопровод) не наносит никакого ущерба лесу, не препятствует в использовании леса. Просил суд учесть, что основная часть членов СНТ пенсионеры, именно на их взносы которых существует товарищество, поэтом наказание назначено чрезмерно суровое.

Защитник Кулигин А.С. доводы жалобы также поддержал, просил суд учесть, что при выявлении нарушения не была применена Лесная амнистия, при межевании не было учтено, что земли лесного фонда накладываются на территории участков СНТ «.....», в связи с тем, что в деле имеются противоречия, просил производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим –государственным лесным инспектором Московской области – Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес" ФИО6 при патрулировании территории лесного фонда на основании графика патрулирования осуществлен осмотр территорий лесного фонда в квартале 44 выделе (ах) 18,42 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенного вблизи СНТ «.....», АДРЕС.

Установлено, что на лесном участке в квартале 44 выделе (ах) 18,42 АДРЕС с кадастровым номером № вблизи СНТ «.....» д. АДРЕС СНТ «.....» осуществил самовольное занятие и использование лесного участка без специального разрешения (договора аренды лесного участка и Проекта освоения лесов), а именно: СНТ «.....» провело наземный водопровод состояний из металлических труб 110 (мм), 76 (мм) и пластиковой 90 (мм) ПНД трубы, длина трубопровода по лесному участку составляет 203 (м), площадь самовольного занятия лесного участка составляет 0, 0252 га. Лесной участок в квартале 44 выдел 18,42 АДРЕС в аренду или бессрочное пользование СНТ «.....» и другим юридическим лицам не предоставлялся. Лесной участок имеет категорию защитных лесов 1 и 2 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Место правонарушения определялась с помощью планшета SAMSUNG Galaxi Tab SM-T 365 программа Note Cam версия 5.12.2.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении на лесном участке в квартале 44 выделе (ах) 18,42 АДРЕС с кадастровым номером № СНТ «.....» провело наземный водопровод состояний из металлических труб 110 (мм), 76 (мм) и пластиковой 90 (мм) ПНД трубы, длина трубопровода по лесному участку составляет 203 (м), площадь самовольного занятия лесного участка составляет 0, 0252 га. Лесной участок в квартале 44 выдел 18,42 АДРЕС в аренду или бессрочное пользование СНТ «.....» и другим юридическим лицам не предоставлялся.

Использование же земельного участка в отсутствие разрешительных документов является нарушением законодательства.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаком и указаны планово-картографических материалах.

В соответствии с пунктом 14 Приказа Минприроды России от 15.12.2021 N 955 (ред. от 28.11.2022) "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото- и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

Факт нахождения водопровода (трубопровода) на территории лесного участка в квартале 44 выделе 18,42 АДРЕС подтверждается Актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, приложением – схемой и фототаблицей, из которой следует, что в квартале 44 выдел 18,42 вдоль забора СНТ «.....» АДРЕС проходит трубопровод.

Таким образом, СНТ «.....» своими действиями допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность СНТ «.....» подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно: постановлением заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «.....», актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему, чертежом-схемой с обозначением выявленного нарушения, на которой изображен выдел 18,42 квартал 44 АДРЕС с координатами места нарушения лесного законодательства, приказом об утверждении маршрутов патрулирования земель лесного фонда на 2023 г., протоколом об административном правонарушении №, - объяснениями Соловьева В.Н., копией таксационного описания, выпиской ЕГРН.

В материалах дела также имеется уведомление в адрес СНТ «.....» в котором сообщается о причинении ущерба лесному фонду в сумме 9 020 руб., рассчитанному в соответствии с ч.1 ст. 100 Лесного кодекса РФ и расчет ущерба, произведенный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 по методике определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства на сумму 9 020 руб. Оплата ущерба произведена СНТ «.....» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст. 29 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и виновность СНТ «.....» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что СНТ «.....» не было извещено о рассмотрении дела не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными в суд доказательствами: определением, списком почтовых отправлений, отчетом с идентификатором (л.д.39-42), которые свидетельствуют, что юридическое лицо надлежащим образом извещалось о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления № и решения по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, об отсутствии данных устройства, которым определялось местонахождение трубопровода, опровергаются сведениями, указанными в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, в акте осмотра об использовании программного обеспечение и специального прибора.

Позиция о том, что виновное лицо при вынесении постановления было определено неверно, также не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку в рамках настоящего дела актом осмотра и протоколом по делу об административным правонарушении установлено, что лесной участок занят частью инфраструктуры СНТ «.....» - водопроводом (трубопроводом), который находится ведении и эксплуатации СНТ, расположен на его территории, указанные обстоятельства подтверждены также выпиской ЕГРЮЛ, где указан вид деятельности СНТ «.....».

Доводы защитника председателя правления Соловьева В.Н. о неумышленном совершении правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях СНТ «.....» состава административного правонарушения, и опровергаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами. Доводы о наложении земель лесного фонда на земли СНТ ничем не подкреплены.

Между тем СНТ «.....» имело возможность для соблюдения требований лесного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, вмененного СНТ «.....» малозначительным суд не усматривает, поскольку характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличия у лица возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное деяние малозначительным и освободить лицо от наказания по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно постановления заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении СНТ «.....» смягчающие и отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Однако, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, учитывая, что совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание, что организация не является коммерческой и доходы состоят из членских взносов входящих в его состав членов, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывая конкретные обстоятельства дела, о том, что ущерб лесному фонду возмещен, и руководствуясь правилами пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер, назначенного постановлением СНТ «.....» административного наказания до 100 000 рублей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления и решения должностного лица, в части назначенного СНТ «.....» наказания, полагая необходимым снизить наказание в виде административного штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления СНТ «.....» Соловьева П.В. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Клинского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении СНТ "....." и решение заместителя начальника Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизить размер назначенного СНТ «.....» ОГРН №, ИНН/КПП №, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес АДРЕС за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ административного штрафа с 250 000 рублей до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Федеральный судья            подпись:                  А.В. Елисеева