Решение по делу № 2-397/2015 (2-6926/2014;) от 06.10.2014

Дело № 2- 397/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2015 г. г.Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

судьи Толмачевой И.И.,

при секретаре Нургалиевой К.Р.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Перми Хафизовой И.Ф., представителя ответчика Виноградовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района Пермского края в интересах Фахрутдиновой А. Ф. к ГУ Пермское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд в интересах Фахрутдиновой А. Ф. с иском к ГУ Пермское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, указывая, что Фахрутдинова А.Ф. <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям.

ГУ ПРО ФСС РФ истец был поставлен на очередь для получения путевки, но до настоящего времени путевкой на санаторно-курортной лечение Фахрутдинова А.Ф. не обеспечена. В обоснованности отказа ответчик ссылается на недостаточность объема финансирования на указанные цели из средств федерального бюджета, а так же соблюдения срока очередности при предоставлении санаторно-курортных путевок гражданам соответственно дате обращения ими с заявлениями.

Истец, уточнив исковые требования, просил признать бездействие государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по необеспечению санаторно-курортной путевкой Фахрутдиновой А.Ф. незаконным, возложить обязанность на ответчика предоставить Фахрутдиновой А.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание истец не явился, извещен.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района г. Перми на уточненных требованиях настаивал, предоставил суду справку для получения путевки Фахрутдиновой А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.21).

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, представил возражения (л.д. 24-26), указав на недостаточность финансирования учреждения на предоставление соответствующих путевок, а также не подтверждения медицинских показаний для получения санаторно-курортного лечения, поскольку срок действия справки для получения путевки истек.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 г., право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно ст.6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 г., в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1.1)                 предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний…

Согласно ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 г., периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В целях реализации ст.6.3 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

При этом пунктом 3.1 предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения); согласно п.3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно п.3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).

Согласно п. 3.7 Положения при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Поскольку истец является инвалидом, вместе с ее заявлением ответчику была предоставлена справка установленной формы для получения путёвки в 2013 г. (л.д.10), что ответчиком не оспаривается, то она вправе была претендовать на предоставление ей Фондом путевки.

Как следует из обстоятельств дела, возможность предоставления истцу путевки Фонд ставит в зависимость от предоставления путевок гражданам, подавшим заявления ранее и не реализовавшим до настоящего времени свое право на получение путевки, а также недостаточностью объема финансирования бюджета, выделяемых на указанные цели Фонду из федерального бюджета.

Однако установление порядка очередности предоставления путевок законодательством, действующим в данных правоотношениях, не предусмотрено, поэтому ссылка на наличие такой очередности не может являться безусловным основанием к отказу в предоставлении истцу путевки. Предоставление путевок не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств, выделяемых для приобретения путевок Фонду социального страхования РФ.

Доводы ответчика о том, что путевка истца не была предоставлена ввиду ограниченности объема выделенных ассигнований на данные цели, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку реализация прав, принадлежащих гражданам РФ, в том числе прав инвалидов, не может быть поставлена в зависимость от деятельности соответствующего государственного либо муниципального органа либо иного государственного либо муниципального образования.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствующие действия по увеличению объемов финансирования санаторно-курортного лечения инвалидов на 2012-2013, 2013-2014 годы путем включения в статьи расходов федерального бюджета дополнительного объема обязательств, также не представлено доказательств отказа в совершении указанных действий.

Обязанность по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов возложена на ответчика, поэтому необеспечение путевкой лица, которое должно быть обеспечено путевкой, является бездействием, поскольку обязанность действовать установлена законом. Отсутствие финансирования не может быть причиной неисполнения обязанности.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом
(ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; наличие медицинских показаний к этому подтверждается представленной в ГУ ПРО ФСС РФ справкой; возможность предоставления путевки ответчиком поставлена в зависимость от соблюдения порядка очередности поданных заявлений, что не предусмотрено законодательством, регулирующим данные правоотношения; из представленной суду информации усматривается невозможность предоставления истцу путевки в порядке такой очередности - заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению по предоставлению путевки.

При этом суд принимает во внимание, что действие справки ограничено 6 месяцами, поэтому решение должно быть исполнено в разумный срок – в течение 3 месяцев после вступления его в законную силу при подтверждении истцом Фахрутдиновой А.Ф. наличия медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, то есть предоставления Фахрутдиновой А.Ф. из лечебно-профилактического учреждения по месту жительства справки для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256, поскольку представленная помощником прокурора справка для получения путевки, выданная Фахрутдиновой А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ., на момент рассмотрения дела утратила силу.

Следовательно, исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в интересах Фахрутдиновой А. Ф. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению санаторно-курортной путевкой Фахрутдиновой А. Ф. за 2013 год.

Возложить на Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить Фахрутдинову А. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение за 2013 г. в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при предоставлении Фахрутдиновой А.Ф. из лечебно-профилактического учреждения по месту жительства справки для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: И.И.Толмачева