Решение по делу № 2-361/2022 (2-7357/2021;) от 15.10.2021

Дело № 2-361/2022 (2-7357/2021)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Нуждина А.В.,

при секретаре Христенко Е.В.,

с участием представителей истца Цепковой А.А. – Примачевой А.А., Журомской А.А., представителя ответчиков администрации г.Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Гайфулина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цепковой А.А., Цепкова А.А., Цепкова А.А. к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным постановления, установлении границы земельного участка,

установил:

Цепкова А.А., Цепков В.Н., Цепков Д.Н. обратилась в суд с иском, указав, что на основании постановления администрации от ... N-п «Об утверждении муниципальной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «...» распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ... под многоквартирным жилым домом N по ....

Истцы полагают, что схема расположения земельного участка составлена без учета придомовой территории с элементами озеленения, благоустройства территории и предназначенных для обслуживания, эксплуатации данного дома хозяйственных построек и гаражей.

Просили с учетом уточнений исковых требований признать незаконными действия администрации г.Оренбург по формированию земельного участка в размерах, меньших отведенного под многоквартирным домом по адресу: г.... и разработке документации;

признать незаконным постановление от ...

признать незаконным распоряжение ... «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... 9»;

установить границы земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... согласно заключению кадастрового инженера ....;

внести изменения в сведения ЕГРН о кадастровом учете земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ... в части площади земельного участка .... и сведения о координатах границ земельного участка.

Истцы Цепкова А.А., Цепков В.Н., Цепков Д.Н. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела.

Представители истца Цепковой А.А. – Примачева Л.Е., Журомская О.Н., действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчиков администрации г.Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Гайфулин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица Селезнев О.В., Калинин А.Г., Репула А.А., Репула Р.С., Бирюков О.Ю., Юсупова И.Ф., Юсупова В.М., Свиридова В.В., Николаева С.В., Конкина Е.В., Макаров А.Ю., Макарова И.В., Никифорова Ю.В., Чертовских Ю.В., извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Цепкова А.А., Цепков В.Н., Цепков Д.Н. являются собственниками ....

Постановлением администрации г.Оренбурга от ... N-п многоквартирный дом по адресу: ... ... признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащего сносу постановлением администрации ... N-п от ... принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Распоряжением ...-р от ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, адрес: г....

В связи с исправлением реестровой ошибки распоряжением ... ... N-р от ... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровом плане территории площадью .... в новой редакции, ранее образованного на основании распоряжения N-р от ....

Государственный кадастровый учет земельного участка площадью ... осуществлен ..., участку присвоен кадастровый N.

Истцы полагают, что в нарушение норм действующего земельного и градостроительного законодательства земельный участок сформирован без учета сложившегося порядка пользования, в соответствии с которым на придомовой территории находятся элементы озеленения, хозяйственные постройки и гаражи.

В связи с чем по заказу истцов кадастровым инженером .... составлено заключение от ... подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно указанного заключения, фактическая площадью земельного участка с кадастровым номером ... на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером ... с элементами озеленения, благоустройства территории и предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома (хозяйственные постройки и гаражи). По результатам топографической съемки составляет ...., а не ... как указано в выписке ЕГРН.

По результатам съемки площадь земельного участка под зданием с кадастровым номером ... составляет ...м., что уже больше площади земельного участка, на котором стоит здание по сведениям ЕГРН без учета запасной (пожарной) лестницы ... Границы здания, как видно из схемы расположения, не входят в земельный участок с кадастровым номером ... Из чего можно сделать вывод, что границы земельного участка с кадастровым номером ... определены ранее не верно.

... истцы обратились в администрацию г.Оренбурга об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ....

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от ... схема расположения земельного участка не утверждена, поскольку не подтверждает необходимость образования земельного участка испрашиваемой площадью.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Как следует из материалов дела, земельный участок впервые был сформирован только в ..., то есть после введения в действие Земельного кодекса РФ. Ранее участок не формировался и на кадастровый учет не ставился.

Предоставленные в судебное заседание инвентарное дело и план дома по состоянию на ... не свидетельствует о формировании и постановке на учет земельного участка в границах, указанных на представленных документах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, и администрация не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии, соответственно у органа местного самоуправления в силу ч.4 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" возникает обязанность по формированию границ такого участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. «г» Решения Оренбургского городского Совета от ... N 557 (ред. от ...) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "..." (вместе с "Правилами землепользования и застройки муниципального образования "...", "Перечнем отдельных правовых актов Оренбургского городского Совета, признанных утратившими силу") предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь участка многоквартирного жилого дома в проектируемой застройке - от ... кв. м на 1 жителя, предельный максимальный размер земельного участка для данной территориальной зоны не установлен.

Как следует из материалов дела, в жилом доме право собственности оформлено у ... жителей.

Учитывая, что Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... N-р от ... утверждена схема спорного земельного участка, площадью ...., права жильцов дом на формирование земельного участка, исходя из предельного максимального размера, не нарушены.

В настоящее время в отношении земельного участка площадью .... проведен государственный кадастровый учет на основании схемы, утвержденной распоряжением Департамента N-р от ..., N-р от ..., следовательно, оснований для формирования земельного участка испрашиваемой площади .... не имеется.

Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Цепковой А.А., Цепкова А.А., Цепкова А.А. к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным постановления, установлении границы земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом принято в окончательной форме 11 апреля 2022 года

Судья А.В. Нуждин