Решение по делу № 2-2276/2018 от 04.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2018 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Борисовой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2276\2018 по иску Заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах Саричева В.И. к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

установил:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти в интересах Саричева В.И. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Представитель истца Саперский А.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что Саричев В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители лишены родительских прав. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 13.02.2018 года № 1127-р/5 Саричев В.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с 16.01.2018 года. До настоящего времени жилье Саричеву В.И. не предоставлено, чем нарушены его права, предоставленные законом. Просит обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить Саричеву В.И. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, составом семьи 1 человек.

Саричев В.И. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Представитель Администрации городского округа Тольятти Двоеглазов С.В., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что Саричев В.И. с 16.01.2018 года включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 13.02.2018 года № 1127-р/5. Обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляют органы местного самоуправления в рамках переданных им государственных полномочий, за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из областного бюджета. Организация финансирования и расходования средств областного бюджета, предусмотренных на исполнение расходных обязательств Администрации г.о. Тольятти, возникающих при выполнении государственных полномочий Самарской области по формированию специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей осуществляется за счет совместных действий Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Администрации г.о. Тольятти. При этом Администрация г.о. Тольятти осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Министерство для получения субвенций из областного бюджета. Использование собственных средств является правом органа местного самоуправления. Отсутствие достаточного финансирования препятствует выполнению государственных полномочий в полном объеме. В силу ст.ст. 4,16 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список нуждающихся в жилых помещениях. Право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц отсутствует. Жилые помещения указанной категории граждан предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из областного бюджета, в связи с чем, считают, что Администрация г.о. Тольятти не является надлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении иска отказать, привлечь к участию в деле в качестве соответчиков органы, которые в силу закона обязаны обеспечить соответствующее финансирование.

Проверив материала дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что Саричев Владислав Игоревич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители ФИО9 и ФИО10 лишены родительских прав, что подтверждается свидетельством о рождении Саричева В.И., свидетельством об усыновлении, решением <данные изъяты> райсуда г. Тольятти от 18.02.2003 года о лишении родительских прав ФИО11 и решением <данные изъяты> городского суда от 18.04.2014 года о лишении родительских прав ФИО12.

Судом также установлено, что согласно справки ГКУ СО <данные изъяты> Саричев В.И. находился в данном учреждении с 14.02.2014 года по 06.06.2014 года.

На основании Постановления Главы администрации городского округа Жигулевск от 21.05.2014 года № 1265 Саричев Владислав Игоревич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения помещен под надзор в ГОУ <данные изъяты> до окончания срока освоения общеобразовательных программ или по достижении им возраста 18 лет.

Приказом директора ГОУ <данные изъяты> № 24 от 06.06.2014 года Саричев В.И. зачислен в данное учреждение с 06.06.2014 года.

Постановлением администрации г.о. Сызрань от 30.08.2016 года № 2579 Саричев В.И. переведен из ГКУ СО <данные изъяты> в ГКУ <данные изъяты>

Согласно справки ГКУ СО <данные изъяты> Саричев В.И. находился в данном учреждении с 05.09.2016 года по 24.10.2016 года.

Согласно выписки из поквартирной карточки от 28.03.2018 года, Саричев В.И. с 29.09.1999 года по настоящее время имеет постоянную регистрацию в жилом помещении общей площадью 62,00 кв.м., расположенном по адресу: г. Тольятти <адрес> Всего в квартире зарегистрировано 9 человек.

Указанное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности г.о. Тольятти с 19.11.1991 года, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от 05.2.2018 года.

Другого жилья Саричев В.И. не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются уведомлениями Управления Росреестра по Самарской области, справками МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор», справкой «Центра технической инвентаризации» г. Жигулевска, справкой «Центра технической инвентаризации» г. Сызрани, Актом обследования жилищных условий.

Согласно справки ГБОУ <данные изъяты> и Аттестата об основном общем образовании от 24.06.2016 года, Саричев В.И. обучался в данном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ года Саричев В.И. зарегистрировал брак с ФИО13 разрешение на вступление в брак несовершеннолетнему выдано на основании распоряжения первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года у Саричева В.И. родился сын ФИО14, что подтверждается свидетельством о рождении ребенка.

В соответствии с п.п. 3 ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:… общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 13.02.2018 года № 1127-р/5 Саричев Владислав Игоревич, с составом семьи 1 человек, зарегистрированный по месту жительства в муниципальной квартире по адресу: г. Тольятти, <адрес>, общей площадью 62,0 кв.м., всего зарегистрировано 9 человек, с 16.01.2018 года на основании ст.ст. 4,5 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Указанное распоряжение не оспорено и не отменено.

Представитель ответчика не оспаривает, что Саричев В.И. состоит в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающийся в жилом помещении и подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жильем не обеспечен.

Право Саричева В.И. на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда как лица, нуждающегося в жилом помещении и состоящего в списках детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение данного жилого помещения, представитель ответчика в судебном заседании не оспорил.

Из вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями муниципального жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления.

Факт отсутствия свободных жилых помещений не может влиять как на обязанность администрации обеспечить истца жильем, так и на право истца на получение жилья.

Кроме того, ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД (ред. от 10.04.2013) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, а выделенных субвенций для формирования муниципального специализированного жилищного фонда недостаточно, также не могут быть приняты во внимание.

Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД органы местного самоуправления ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, составляют в соответствии с частью пятой настоящей статьи списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории которых находится их место жительства, согласно приложению N 2 к настоящему Закону. Указанные списки не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляются органами местного самоуправления в орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития.

Орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и утверждает сводный список по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону.

На основании сводного списка орган, уполномоченный Правительством Самарской области в сфере социальной защиты населения и демографического развития, готовит информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале согласно приложению N 4 к настоящему Закону, которая направляется в орган, уполномоченный Правительством Самарской области, осуществляющий управление и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса и градостроительной деятельности на территории Самарской области, в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, администрация г.о. Тольятти осуществляет полномочия по учету, формированию и направлению списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующий уполномоченный орган для получения из областного бюджета субвенций и дальнейшее предоставление социальных выплат на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет этих субвенций. Уполномоченные органы осуществляют расчет денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для каждого получателя отдельно.

Кроме того, согласно ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно ст. 9 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 N 135-ГД органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Доводы представителя администрации г.о. Тольятти о том, что жилые помещения в соответствии с действующим законодательством предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и в случае удовлетворения исковых требований будут существенно ущемлены права иных лиц, внесенных в Список ранее, не могут быть приняты во внимание, так как положения ЖК РФ и иных федеральных законов не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

При этом, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от реализации прав других лиц.

При указанных обстоятельствах суд считает, что обязанность по обеспечению истца жильем специализированного жилищного фонда должна быть возложена на администрацию городского округа Тольятти и данная обязанность должна быть исполнена.

Учитывая вышеизложенное, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ том, что Саричев Р’.И. имеет право РЅР° обеспечение жилым помещением РїРѕ РґРѕРіРѕРІРѕСЂСѓ найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Рё должен быть обеспечен жильем, РїСЂРё этом жилое помещение должно быть предоставлено РЅР° состав семьи 1 человек, поскольку заявлены требования Рѕ предоставлении истцу жилого помещения как лицу РёР· числа детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, то есть основанные РЅР° применении специальной РЅРѕСЂРјС‹ закона – ФЗ РѕС‚ 21.12.1996 РіРѕРґР° «О дополнительных гарантиях РїРѕ социальной поддержке детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей». Преамбула данного закона определяет общие принципы, содержание Рё меры социальной поддержки детей-СЃРёСЂРѕС‚ Рё детей, оставшихся без попечения родителей, Р° также лиц РёР· РёС… числа РІ возрасте РґРѕ 23 лет. Таким образом, данный закон направлен РЅР° оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет Рё соответствующие объемы необходимого финансирования. Из необходимости предоставления жилых помещений РїРѕ договорам социального найма РёР· специализированного жилищного фонда непосредственно детям-сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, РёСЃС…РѕРґРёС‚ Рё Жилищный Кодекс Р Р¤ (СЃС‚. 98.1, 109.1). Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ этим, оснований для распространения общих РЅРѕСЂРј Р–Рљ Р Р¤ Рѕ предоставлении жилых помещений РЅР° случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам Рё детям, оставшимся без попечения родителей, урегулированные специальным законом, РЅРµ имеется.     

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить Саричеву Владиславу Игоревичу, 30 августа 1999 года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.

Председательствующий: