Решение по делу № 2а-7994/2018 от 19.10.2018

66RS0№-86

Дело №а-7994/18

мотивированное решение

изготовлено 10.12.18г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2018 года                                       г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Дорошенко В.С.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>5,

с участием представителя административного истца <ФИО>6, представителя административного ответчика <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, управлению ФССП России по Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бездействия старшего судебного пристава <адрес> отдела службы судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, по неисполнению возложенных на него обязанностей в рамках исполнительного производства №-ИП; возложении обязанности устранить нарушения прав, путем направления в его адрес сведений о принятых мерах принудительного исполнения и совершения исполнительных действий.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В производстве <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения: возложение обязанности на должника <ФИО>3 заменить глухой забор между земельными участками № и № садового товарищества «Рубин» г. Екатеринбург.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через канцелярию <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга подано ходатайство о предоставлении сведений о принятых мерах принудительного исполнения и совершения исполнительных действий, которое в нарушении п. 13.2 Регламента Федеральной службы судебных приставов России, в установленный тридцатидневный срок не разрешено, ответ в адрес истца не направлен.

Изложенное, по мнению административного истца, является нарушением его прав как стороны исполнительного производства в получении информации по нему, лишает возможности взыскателя выразить свое отношение к совершаемым приставом действиям, а в случае необходимости обжаловать их.

В судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя <ФИО>6, поддержавшего требования по заявленным предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика судебный пристав – исполнитель <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>7 требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснял, что ходатайство <ФИО>2 в его производство не отписывалось, по существу не рассматривалось, ответ в адрес <ФИО>2 не направлялся.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствии надлежаще извещенных, но неявившихся: административного истца <ФИО>2; представителя административного ответчика УФССП России по Свердловской области; заинтересованного лица <ФИО>3

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону бездействия и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым бездействием (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела, <адрес> отделом судебных приставов г. Екатеринбурга ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения: возложение обязанности на должника <ФИО>3 заменить глухой забор между земельными участками № и № садового товарищества «Рубин» г. Екатеринбург.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>2 на имя начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга подано ходатайство о предоставлении сведений о принятых мерах принудительного исполнения и совершения исполнительных действий, которое не содержало конкретных требований о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Соответственно оно подлежало разрешению в порядке предусмотренном Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако, ходатайство <ФИО>2 не рассмотрено, ответ в его адрес не направлен.

Из представленной сводки по исполнительному производству №-ИП следует, что в рассматриваемый период указанное производство находилось на исполнении судебного пристава <ФИО>7, который пояснил, что ходатайство <ФИО>2 ему в работу не передавалось, поскольку до поступления административного иска в суд находилось в канцелярии <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга.

    В соответствии с п. 1.6. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утвержденной приказом и.о. директора ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Инструкция) организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии со ст. 10 Закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При исполнении обязанностей судебного пристава-исполнителя на старшего судебного пристава и его заместителей распространяются обязанности и права, предусмотренные для судебных приставов-исполнителей настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Соответственно на старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга возложена обязанность по надлежащей организации как делопроизводства, так работы подчиненных ему судебных приставов-исполнителей в отделе.

Сопоставляя фактически установленные обстоятельства по делу с приведенными правовыми нормами, положениями Инструкции, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, выразившееся в неорганизации рассмотрения ходатайства <ФИО>6 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего по исполнительному производству №-ИП. Изложенное свидетельствует о нарушениях прав административного истца на соблюдение принципа законности при разрешении его ходатайства, на своевременное ознакомление с материалами исполнительного производства.

Вместе с тем, требование о возложении обязанности совершить конкретное действие, удовлетворению не подлежит, поскольку должностное лицо государственного органа вправе самостоятельно определить способ устранения нарушений прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <ФИО>2 к старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, управлению ФССП России по Свердловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бездействие старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1, выразившееся в неорганизации рассмотрения ходатайства <ФИО>6 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Обязать старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов г. Екатеринбурга <ФИО>1 устранить в полном объеме нарушение прав <ФИО>2, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и <ФИО>2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья                                         В.С. Дорошенко