Мировой судья Суркова Е.В. Дело №12-1126/2019 РЕШЕНИЕ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Дзержинского районного суда <адрес> Гринченко Е.В.,
Рассмотрев жалобу должностного лица, составившего административный протокол – старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> областям и <адрес> Ковалевой Л.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> – мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Савельева Александра Петровича,
у с т а н о в и л:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> – мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Савельева А.П. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> областям и <адрес> Ковалева Л.В., составившая протокол об административном правонарушении, не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что мировой судья исчислил срок вступления постановления в законную силу и срок добровольной уплаты административного штрафа неверно. Отсутствие в решении заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ. информации о сроке и порядке его обжалования, не может свидетельствовать о том, что оно вступило в законную силу со дня его принятия, на что мировой судья указал в постановлении, поскольку согласно ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ. Также судом не учтено, что в сопроводительном письме к решению от ДД.ММ.ГГГГ. содержалась информация о сроке и порядке его обжалования. Решение по жалобе на постановление было получено Савельевым А.П. ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем оно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок для добровольной оплаты штрафа истек ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем срок для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ истекает лишь ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В судебное заседание старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> областям и <адрес> Ковалева Л.В., а также Савельев А.П. не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя Управления Россельхознадзора по <адрес> областям и <адрес> Конограй В.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего в судебном заседании доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, регулирующей исполнение постановления о наложении административного штрафа, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 приведенной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Исходя из системного толкования ч.1 ст.20.25 и ст.32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГг. на рассмотрение мировому судье судебного участка №<адрес> из Управления Россельхознадзора по <адрес> областям и <адрес> поступил протокол об административном правонарушении № в отношении Савельева А.П. по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> – мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения Савельева А.П. к административной ответственности.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что постановление от ДД.ММ.ГГГГг., которым Савельев А.П. был привлечен к административной ответственности по делу об административной правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., в связи с отсутствием в решении по результатам рассмотрения поданной жалобы информации о сроке и порядке его обжалования, и как следствие, истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГг.
Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из представленных материалов, постановлением и.о.заместителя руководителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. Савельев А.П. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.
Указанное постановление было обжаловано Савельевым А.П. вышестоящему должностному лицу.
По результатам рассмотрения жалобы, решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Савельева А.П. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ было оставлено без изменения.
Согласно положениям ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
В соответствии с ч.1,2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ.
Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении регламентирован ст.30.3 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ( ч.1 ).
По общему правилу постановление вступает в законную силу после истечения установленного для обжалования срока (10 суток), то есть на 11-й день после дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано.
Если момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении приходится на нерабочий или праздничный день, то днем вступления в силу соответствующего постановления считается следующий за ним рабочий день.
На основании ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (ч.3).
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано (ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ).
При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).
В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).
Из материалов дела видно, что копия решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ была направлена Савельеву А.П. заказным письмом в день его вынесения.
Согласно информации с официального сайта «Почта России» почтовое отправление с почтовым идентификатором № по истечении срока хранения выслано отправителю и им получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 30).
В соответствии с содержащимся в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснением, постановление и.о.заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> областям и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № следует считать вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (по истечении десяти суток, после даты поступления отправителю копии решения от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам рассмотрения жалобы).
При этом, отсутствие в решении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг. сведений о порядке и сроке его обжалования не отменяет установленный ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ порядок вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Следовательно, последним днем добровольной уплаты Савельвым А.П. административного штрафа, исчисленным по правилам ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, являлся ДД.ММ.ГГГГ
Отсутствие документов, свидетельствующих об оплате Савельевым А.П. административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении него уполномоченным должностным лицом Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
С учётом изложенного, на момент рассмотрения дела мировым судьей (ДД.ММ.ГГГГг.) трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не истек.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об административной ответственности лица (наличии события, состава правонарушения), в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Поскольку постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Савельева А.П. прекращено, а трёхмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный для данной категории дел на момент рассмотрения настоящей жалобы истёк, возможность возобновления производства по делу, утрачена.
При таких обстоятельствах и с учётом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Савельева А.П. отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> – мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Савельева Александра Петровича - оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> областям и <адрес> Ковалевой Л.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Гринченко