Решение по делу № 2-1278/2017 от 26.07.2017

Дело № 2-1278/2017 22 сентября 2017 г. г. Иваново

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Муравьевой М.М.,

при секретаре Грачевой Л.А.,

с участием

представителя истца Хромовой А.Н.,

представителя ответчиков- Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Хачатряна А.В.,

ответчика Волковой Е.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, Волковой ФИО9 о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район», обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района, Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района, Волковой Е.А. о признании незаконным постановления, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проводилась проверка законности выделения земельного участка в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № площадью №м. расположенный по адресу: <адрес>. На основании данного постановления 11.02.2013 г. Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района с Федоровой В.А. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 5/2013 –иа. В ходе прокурорской проверки установлено, что Федорова В.А., являясь инвалидом, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ивановского муниципального района не состояла. Поэтому предоставление земельного участка Федоровой В.А. в аренду произведено с нарушением закона. Федорова В.А. умерла 01.09.2016 г., ее наследником по завещанию на земельный участок является Волкова Е.А.

Прокурор просил признать незаконным постановления администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду Федоровой В.А. земельного участка, признать недействительным договор аренды от 11.02.2013 г. находящегося в государственной собственности земельного участка №-иа, заключенного между Управлением земельно- имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района и Федоровой В.А., передать земельный участок с кадастровым номером 37№ в распоряжение Администрации Ивановского муниципального района.

В судебном заседании 14.09.2017 г. представитель истца Ивановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. исковые требования уточнила, просила признать незаконным постановление администрации Ивановского муниципального района от 11.02.2013 г. № 121 «О предоставлении в аренду Федоровой В.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании представитель истца Ивановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации Ивановского муниципального района и Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района на основании доверенности Хачатрян А.В. с иском не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Волкова Е.А. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что ее сестра выстроила на земельном участке жилой дом, который оформила в собственность, и земельный участок оформила в собственность. Ответчик вступила в права наследства на жилой дом и земельный участок по завещанию.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением администрации Ивановского муниципального района от 11.02.2013 г. № 121 Федоровой В.А. на основании ее заявления, справки ВТЭ -109 № 065535 от 11.06.1999 г., подтверждающей факт установления инвалидности Федоровой В.А. с присвоением бессрочно второй группы инвалидности, отчета № 11-01.13 от 29.01.2013 г. ООО «Промагрооценка» об оценке начального размера арендной платы за пользование земельным участком, руководствуясь ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью №.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-13, 19).

На основании данного постановления Управлением земельных отношений администрации Ивановского муниципального района с Федоровой В.А. заключен договор аренды находящегося в государственного собственности земельного участка № 5/2013-иа от 11.02.2013 г. (л.д.16-18). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области 2.04.2013 г.

Согласно справке администрации Ивановского муниципального района, Федорова В.А. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Администрации Ивановского муниципального района не состояла (л.д.20).

Согласно акта обследования земельного участка № 04-66 от 14.02.2017 г., составленного специалистом управления координации земельных отношений, земельный участок с кадастровым номером 37:05:030538:256, расположенный по адресу: <адрес>№, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2000 кв.м огорожен, на участке находится в северо-западной части двухэтажный бревенчатый жилой дом с кадастровым номером 37:05:030538:289, в северо-восточной части постройка вспомогательного назначения (л.д.21).

Согласно соглашению о расторжении договора аренды от 8.04.2015 г., договор аренды находящегося в государственного собственности земельного участка № 5/2013-иа от 11.02.2013 г. расторгнут в связи с дальнейшим выкупом участка и по соглашению сторон, соглашение о расторжении договора зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ивановской области 8.06.2015 г. (л.д.84 оборот-85, 88).

На основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами от 29.04.2015 г., заключенном администрацией Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района и ФИО3, в собственность Федоровой В.А. передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на котором расположен жилой дом площадью № кв.м, принадлежащий Федоровой В.А. на праве собственности. Право собственности на земельный участок Федоровой В.А. зарегистрировано 8.06.2017 г. (л.д.89-90).

Согласно справке Комитета Ивановской области ЗАГС от 21.02.2017 г., Федорова В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).Как следует из сообщения нотариуса Ивановского городского нотариального округа Телешевой Н.И., наследниками Федоровой В.А. по завещанию являются Белов А.А. и Волкова Е.А., на имя Белова А.А. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на квартиру по адресу: <адрес>, на неполученные пенсию и ежемесячную денежную выплату, на имя Волковой Е.А. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию на жилой дом по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10, 59,60).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.08.2017 г. и от 20.03.2017 г., земельный участок с кадастровым номером № площадью №.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, №, и расположенный на данном участке жилой дом площадью № кв.м с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности Волковой Е.А. на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию (л.д.57-58, 70-72).

В соответствии с пп.9 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлено право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1.03.2015 г.) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ на государство возложена обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов.

В соответствие с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которого инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, предоставление инвалиду земельного участка является одним из способов улучшения его жилищных условий.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Учитывая, что Федорова В.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состояла, имела в собственности жилое помещение в г.Иваново, согласно представленных сведений из ЕГРН (л.д.45), предоставление ей как инвалиду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды в первоочередном порядке произведено с нарушением закона. В связи с этим постановления администрации Ивановского муниципального района от 11.02.2013 г. № 121 «О предоставлении в аренду Федоровой В.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, исковые требования прокурора о признании недействительными постановления администрации Ивановского муниципального района от 11.02.2013 г. № 121 «О предоставлении в аренду Федоровой В.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Ивановский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ивановского муниципального района от 11.02.2013 г. № 121 «О предоставлении в аренду Федоровой В.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 27.09.2017 г.