Решение по делу № 33-19852/2023 от 08.11.2023

66RS0044-01-2022-006119-69 Дело №2-4649/2022(№33-19852/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 29.11.2022

Свердловский областной суд в составе: председательствующего судьи ШаламовойИ.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черных Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности разработать и утвердить перечень объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых в 2023 году необходимо заключить концессионное соглашение, обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения в соответствии требованиями закона, находящихся в муниципальной собственности, провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Администрации городского округа Первоуральск, поступившее по представлению прокурора на определение Первоуральского городского суда Свердловской области от 02.10.2023 об отсрочке исполнения решения суда частично,

УСТАНОВИЛ:

решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 22.12.2022 на Администрацию городского округа Первоуральск возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых в 2023 году необходимо заключение концессионного соглашения. Обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в собственности городского округа Первоуральск, в соответствии требованиями закона, а именно: в течение 1 года со дня утверждения Перечня объектов водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.02.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности городского округа Первоуральск.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12.04.2023 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 22.12.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика Администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2023 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 22.12.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12.04.2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

06.09.2023 Администрация городского округа Первоуральск Свердловской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения принятого по делу судебного решения на срок до 12.09.2027, ссылаясь на невозможность неисполнения решения суда к установленному решением суда сроку, поскольку исполнение решения суда занимает длительный временной промежуток, требует значительных временных и финансовых затрат, выполнения МУП Водоканал требуемых для заключения концессионных соглашений мероприятий по инвентаризации и регистрации прав на объекты централизованного водоснабжения и водоотведения. С целью исполнения указанного решения суда утверждена дорожная карта по инвентаризации и регистрации прав на объекты централизованного водоснабжения и водоотведения. Данным распоряжением определен перечень мероприятий, плановый срок исполнения, стоимость работ, плановый срок исполнения мероприятий, установленный в период 2024-2026 годов на объекты в пределах территории поселков, с 2025 по 2027 годы на объекты, расположенные в пределах территории г. Первоуральска. Потребуются расходы на сумму более 25000000 руб. Вместе с тем ссылался на введение постановлением Администрации городского округа Первоуральск с 21.08.2023 режима функционирования «Повышенная готовность» на территории городского округа в связи с угрозой чрезвычайной ситуации на фоне понижения уровня воды ниже проектных отметок водозаборных сооружений водохранилища с целью предупреждения прекращения или ограничения водоснабжения населения городского округа Первоуральск, а также на неисполнение вступивших в законную силу решений суда по иным делам, также требующим финансовых бюджетных затрат и дефицитный характер бюджета на 2023-2025 годы.

Определением Первоуральского городского суда Свердловской области от 02.10.2023 заявление Администрации городского округа Первоуральска об отсрочке исполнения решения суда от 24.12.2022 удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения принятого по делу решения суда на срок до 01.06.2025.

В частном представлении прокурор просит определение суда первой инстанции отменить, разрешить вопрос по существу, отказав стороне должника в предоставлении отсрочки.

Судебное заседание по рассмотрению частной жалобы назначено без извещения лиц, участвующих в деле, на основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения частной жалобы своевременно размещена на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, предусмотренными указанной статьей.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела прокуратуры Свердловской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Васильева М.А., которая? поддержав частное представление, просила отменить определение суда первой инстанции и отказать в предоставлении Администрации городского округа Первоуральск отсрочки исполнения решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного постановления по доводам частного представления, ((возражений на него)), суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения в части, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

В силу части 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», вопрос о наличии оснований для предоставлении отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В то же время, при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

При рассмотрении заявлений об отсрочке / рассрочке исполнения решения суда бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Предоставляя Администрации городского округа Первоуральск отсрочку исполнения принятого по делу судебного решения частично на срок до 01.06.2025, суд первой инстанции, руководствуясь названными правовыми нормами, сослался на необходимость соблюдения баланса между частными интересами и публичным интересом в вопросах реализации Администрацией городского округа Первоуральск Уставных задач, требований разумности, мер, приятных для выполнения решения суда, наличия фактических обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда занимает значительный временной промежуток, необходимость больших финансовых расходов? особенности бюджетного процесса, реализации конкурсных процедур, пришел к выводу о том, что невозможность своевременного исполнения судебного акта в данном случае является объективной и не зависит от действий самого должника, в связи с чем счел необходимым удовлетворить ходатайство об отсрочке исполнения вышеприведенного решения суда частично, установив срок выполнения работ до 01.06.2025.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции постановленными на ошибочном толковании норм процессуального права, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Предоставляя должнику отсрочку исполнения решения суда, судье или суду необходимо учитывать соблюдение баланса прав и законных интересов обеих сторон исполнительного производства таким образом, чтобы запрашиваемый срок отсрочки отвечал требованиям справедливости и соразмерности, не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В данном случае указанные требования судом первой инстанции не соблюдены. Должник, обязанный исполнить отраженные в решении суда обязанности по вопросам местного значения без вынесения судом решения суда в защиту прав и интересов неопределенного круга жителей городского округа Первоуральск? доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суду не представил, при этом заявил об отсрочке решения суда до конца 2027 года. В качестве доказательств частичного предоставления должнику отсрочки исполнения решения, суд привел составленную и утвержденную дорожную карту, в которой указал планируемые им самим сроки и мероприятия, указал предстоящие расходы, которые какими-либо другими доказательствами не были подтверждены. Намерения должника не предпринимать меры по исполнению решения суда до 2027 года влечет дальнейшее нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересов которых принято настоящее решение суда.

При предоставлении отсрочки исполнения решения требуется также соблюдение требования его исполнимости в запрашиваемый заявителем срок. Вместе с тем, должник не заявлял о возможности исполнения решения до 01.06.2025, как это определил суд и доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнения решения суда как до 12.09.2027, так и до 01.06.2025 в обоснование своих выводов суд не привел.

Предоставляя должнику отсрочку исполнения решения суда, судье или суду необходимо учитывать соблюдение баланса прав и законных интересов обеих сторон исполнительного производства таким образом, чтобы запрашиваемый срок отсрочки отвечал требованиям справедливости и соразмерности, не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Вместе с тем, из представленных Администрацией городского округа Первоуральск с заявлением документов не усматривается наличие доказательств, подтверждающих обстоятельства для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления на запрашиваемый срок.

Удовлетворение заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения при отсутствии доказательств, свидетельствующих как об исключительности обстоятельств невозможности его исполнения, так и того, что предоставление такой отсрочки позволит именно в запрашиваемый срок его исполнить, будет противоречить требованиям об обязательности исполнения судебных постановлений, поставит под угрозу дальнейшее соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц жителей городского округа Первоуральск, в защиту4 которых было прминято вышеуказанное решение.

Определение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, с разрешением процессуального вопроса по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Первоуральского городского суда Свердловской области от 02.10.2023 отменить в части предоставления Администрации городского округа Первоуральск отсрочки исполнения решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 22.12.2022 на срок до 01.06.2025, разрешить в этой части вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления Администрации городского округа Первоуральск в части предоставления отсрочки исполнения решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 22.12.2022, в остальной части определение Первоуральского городского суда Свердловской области от 02.10.2023 - оставить без изменения.

Судья