Решение по делу № 12-194/2018 от 23.08.2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «03» октября 2018 года

Судья Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

представителя ОАО «АЗОТРЕММАШ» – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «АЗОТРЕММАШ»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 20 июня 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «АЗОТРЕММАШ» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, инспектор отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 обратился в суд Комсомольского района гор. Тольятти с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

В ходе проверки 31.03.2017 года было выявлено 26 нарушений установленных требований и мероприятия в области гражданской обороны, в том числе предусмотренные п. 6 и п. 8 акта проверки ... от 31.03.2017 года. По результатам проверки указанный акт и предписание по устранению нарушений установленных требований и выполнению мероприятий в области гражданской обороны ... от 31.03.2017 года были вручены юридическому лицу, также были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении помощника руководителя ОАО «Азотреммаш» по качеству и промышленной безопасности и в отношении ОАО «Азотреммаш». Указанное предписание обжаловано не было и вступило в законную силу. Срок исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований и выполнению мероприятий в области гражданской обороны ... от 31.03.2017 года истек 03.04.2018 года.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ помощник руководителя ОАО «Азотреммаш» по качеству и промышленной безопасности (постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 20.04.2017 года) и ОАО «Азотреммаш» (постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 05.05.2017 года) были признаны виновными и привлечены к административной ответственности.

В ходе выездной внеплановой проверки 14.05.2018 года составлен акт проверки ... от 14.05.2018 года, в котором отражено невыполнение ОАО «Азотреммаш» требований п.6 и п. 8 предписания ... от 31.03.2017 года, на основании чего был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Азотреммаш».

ОАО «Азотреммаш» расположено на территории ПАО «Тольяттиазот» - химически опасного объекта по производству, хранению и транспортировке аммиака. При этом реестр потенциально опасных объектов (утр. протоколом заседания областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17.04.2017 года № 5) не утверждает предприятия, работающие в военное время.

Таким образом, невыполнение в срок законного предписания по устранению нарушений установленных требований и выполнению мероприятий в области гражданской обороны от 31.03.2017 года ... (вступившего в законную силу) образует, по мнению заявителя, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу представитель ОАО «Азотреммаш» указывает, что жалоба подана с нарушением установленного срока. Все доводы жалобы представителя отдела надзорной деятельности МЧС России по Самарской области на оспариваемое постановление мирового судьи были предметом рассмотрения судом первой инстанции. Отсутствуют правовые основания для отмены постановления мирового судьи. Доводы жалобы о том, что предписания не были оспорены ОАО «Азотреммаш», следовательно, предписание является законным, несостоятельны. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ОАО «Азотреммаш» мобилизационного задания не имеет (письмо администрации г.о. Тольятти ... от 16.01.2014 года), не является опасным производственным объектом (Реестр потенциально опасных объектов на территории Самарской области (с учетом изменений, внесенных протоколом заседания областной КЧС и ОПБ от 17.04.2017 года № 5)), не является объектом культурно-исторической значимости, не имеет категории по ГО и в военное время не работает. На основании вышеизложенного, ОАО «Азотреммаш» просит суд жалобу от 13.08.2018 года об отмене постановления мирового судьи от 20.06.2018 года оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Заявитель о рассмотрении жалобы был уведомлен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представители ОАО «Азотреммаш» доводы, изложенные в возражении на жалобу заявителя, поддержали и просили отказать в удовлетворении жалобы инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражений, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО «АЗОТРЕММАШ» дела об административном правонарушении, имели место 14 мая 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 14 августа 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, безусловно исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Инспектор отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 в своей жалобе, усматривая в действиях ОАО «АЗОТРЕММАШ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о виновности юридического лица в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах, жалоба инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 107 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 20 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «АЗОТРЕММАШ» за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а жалобу инспектора отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

На решение может быть подана жалоба в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Н. Иванова