Решение по делу № 33а-11227/2020 от 02.10.2020

УИД: 34RS0001-01-2020-000446-56 №2а-559/2020

Судья Юрченко Д.А. Дело №33а-11227/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Попову ГВ, Обществу с ограниченно ответственностью «Европа- Мед» о признании медицинского заключения недействительным, прекращении права управления транспортным средством

по апелляционной жалобе административного ответчика Попова ГВ

на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 30 июля 2020 года, которым постановлено: административный иск прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к Попову ГВ, Обществу с ограниченной ответственностью «Европа Мед» о признании медицинского заключения недействительным, прекращении права управления транспортным средством - удовлетворить.

Признать недействительным медицинское заключение ООО «Европа Мед» от 09 июля 2019 года серии № <...> об отсутствии у водителя Попова ГВ родившегося ДД.ММ.ГГГГ, медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Попову ГВ, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, прекратить право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения, выданного Межрайонным экзаменационным отделом ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ серии № <...>

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ворошиловского района Волгограда обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным медицинского заключения ООО «Европа Мед» от 09 июля 2019 года серии № <...> об отсутствии у водителя Попова Г.В., медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; о прекращении у Попова Г.В. права управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М на основании водительского удостоверения, выданного Межрайонным экзаменационным отделом ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения запретов и ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что Попов Г.В. с 06 марта 2019 года состоял на наркологическом учете у врача психиатра-нарколога диспансерно- поликлинического отделения Ворошиловского района г. Волгограда ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом: <.......> Вместе с тем, от лечения отказался и был снят с учета 19 апреля 2019 года не по причине стойкой ремиссии, а по иному основанию. Между тем, при наличии данного диагноза Попов Г.В. представил в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области медицинское заключение от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед», и получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № <...> выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ что нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, предусмотренные ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения». Кроме того, полагает, что медицинское заключение серии № <...> об отсутствии у Попова Г.В. медицинских противопоказаний и ограничений к управлению транспортными средствами от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед» Попову Г.В., является недействительным и влечет прекращение его права управления транспортным средством.

Просит суд признать медицинское заключение недействительным, прекратить право управление транспортным средством в отношении Попова Г.В.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Попов Г.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что водительское удостоверение ему выдано на законных основаниях, поскольку на учет в наркологическом диспансере был поставлен незаконно.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения ГУ МВД России по Волгоградской области и прокурора Ворошиловского района, главного врача ГБУЗ «ВОКНД».

Выслушав административного ответчика Попова Г.В., его представителя Сидельникову А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Стрельникову В.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, исследовав материалы, судебная коллегия приходит к следующему.

До начала рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда апелляционной инстанции, от прокурора Ворошиловского района г. Волгограда поступило заявление об отказе от требований административного иска к ООО «Европа-Мед» о признании недействительным медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ серии № <...> об отсутствии у водителя Попова Г.В., медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.

Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалоб, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 этой же статьи).

Проверив полномочия на отказ от административного иска, содержащийся в письменном заявлении, в котором указано об информированности о последствиях отказа от административного иска и прекращения производства по административному делу, судебная коллегия принимает отказ от административного иска в части требований прокурора к ООО «Европа-мед», поскольку такой отказ закону не противоречит, прав других лиц не нарушает, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований в указанной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 30 июля 2020 года подлежит отмене в части признания недействительным медицинское заключение ООО «Европа Мед» от ДД.ММ.ГГГГ серии № <...> об отсутствии у водителя Попова ГВ медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, производство по административному делу в этой части - прекращению.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу которого медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей автотранспортных средств, являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Из положений Перечня следует, что лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не имеют права управлять транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктом 7 Раздела 2 Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания F10 - F16.

Из материалов дела следует, что Попову Г.В. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № <...> на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), М».

Как следует из сообщения диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района Волгоградского областного наркологического диспансера с ДД.ММ.ГГГГ состоял на наркологическом учете у врача психиатра-нарколога диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района г. Волгограда ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом: <.......> Снят с учета 19 апреля 2019 года в связи с отказом.

С учетом данных обстоятельств, на основании приведенных норм права, вывод суда первой инстанции о том, что действие права Попова Г.В. на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, является правильным.

Наличие у Попова Г.В. диагноза: <.......>, имеющего медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, препятствует ему в этом, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным кодексом.

Однако в материалах дела не содержатся доказательства, подтверждающие отсутствие у Попова Г.В. спорного диагноза, прекращение на момент вынесения судом первой инстанции решения диспансерного наблюдения в отношении него, вынесение медицинской комиссией заключения о наступлении стойкой ремиссии и снятие его в связи с этим с учета у врача-нарколога.

Ссылка административного ответчика на то, что медицинским заключением ООО «Европа Мед» от ДД.ММ.ГГГГ серии № <...> подтверждено отсутствие у водителя Попова Г.В., медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, судебной коллегией не может быть принята во внимание.

Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела Попов Г.В. медицинское освидетельствование фактически не прошел.

Так, согласно медицинской карте, представленной ООО «Европа-Мед», на имя Попова Г.В. выдано заключение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года за подписью врача ОЕА и печатью диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района ГБУЗ «ВОКНД», согласно которому Попов Г.В. прошел клинико-диагностическое обследование, наркологических заболеваний не выявлено.

Согласно представленному ответу ГБУЗ «ВОКНД» от 24 марта 2020 года, заключение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года Попову Г.В. не выдавалось, договор о предоставлении платных медицинских услуг в июле 2019 года с Поповым Г.В. не заключался. 06 июля 2019 года являлся выходным днем для диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района, что подтверждается графиком работы ДПО Ворошиловского района за июль 2019 года

Кроме того, врач психиатр-нарколог ОЕА не является работником диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района, поскольку работает в диспансерно-поликлиническом отделении Кировского района, что подтверждается приказом о переводе работника № <...> от ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля ОЕА также пояснила, что указанное выше медицинское заключение Попову Г.В. она не выдавала и не подписывала.

Также допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля заведующая наркологическим кабинетом диспансерно- поликлинического отделения Ворошиловского района ВИН пояснила, что ею Попову Г.В. положительного заключения на право управления транспортными средствами не выдавалось, хотя Попов Г.В. устно обращался с данной просьбой, и ему было отказано.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования, в том числе обследование врачом-психиатром-наркологом, который выдает медицинское заключение, оформленное в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (зарегистрирован в Министерством юстиции Российской Федерации 29 мая 2012 г., регистрационный № 24366).

Как следует из пояснений административного ответчика Попова Г.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, о происхождении заключения № <...> от ДД.ММ.ГГГГ года ему ни чего не известно. В выдаче справки об отсутствии медицинских противопоказаний на право управления транспортными средствами ему было отказано в диспансерно-поликлиническом отделении Ворошиловского района г. Волгограда. В иные лечебные учреждения для получения медицинского заключения врача-психиатра-нарколога, он не обращался.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Попов Г.В. не прошел обязательное медицинское освидетельствование в целях замены водительского удостоверения после истечения срока его действия, соответственно этому, выданное ООО «Европа Мед» заключение от ДД.ММ.ГГГГ серии № <...> является недействительным и не может являться основанием для замены водительского удостоверения.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, правовых оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения правильного решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия также не усматривает нарушений судом норм процессуального права, повлиявших на правильность решения и не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ прокурора Ворошиловского района г. Волгограда от требований административного иска к ООО «Европа-Мед» о признании недействительным медицинского заключения ООО «Европа Мед» от 09 июля 2019 года серии № <...> об отсутствии у водителя Попова Геннадия Васильевича, медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 30 июля 2020 года в указанной части отменить и производство в данной части прекратить.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда города Волгограда от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Попова ГВ - без удовлетворения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/