Решение от 24.08.2020 по делу № 33а-7402/2020 от 24.07.2020

Судья Баранов Г.А.

Дело №33а-7402/2020; 2а-1297/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Никитиной Т.А.

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 24 августа 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Ладанова Александра Леонидовича на решение Березниковского городского суда Пермского края от 10 июня 2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований Ладанова Александра Леонидовича к Государственной инспекции труда в Пермском крае об установлении должностных лиц Государственной инспекции труда в Пермском крае, ответственных за инициировании и проведение проверки по исполнению предписания № 59/7-684-20-ОБ/12-4376-И от 17.03.2020, ответственных за составление протоколов по административным делам и рассмотрение административных дел, а также привлечения данных лиц за бездействие к ответственности в соответствии с действующим законодательством, а также в возложении обязанности на Государственную инспекцию труда в Пермском крае устранить допущенные нарушения путем проведения проверки по факту несвоевременного исполнения предписания № 59/7-684-20-ОБ/12-4376-И от 17.03.2020, в том числе составления протокола об административном правонарушении, возбуждения и рассмотрения административного дела по ст.19.5 КоАП РФ – отказать.»

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ладанов А.Л. обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Пермском крае о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что 17.03.2020 Государственной инспекцией труда в Пермском крае в адрес ООО «***» выдано предписание №59/7-684-20-ОБ/12-4376-И об устранении в срок до 31.03.2020 нарушений в виде незаконного удержания денежных средств при увольнении Ладанова А.Л.

Предписание ООО «***» было выполнено только 07.04.2020. Инспекцией каких-либо мер в связи с несвоевременным исполнением ООО «***» предписания предпринято не было, не инициировалась проверка наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

Просил установить должностных лиц, ответственных за инициировании и проведение проверки по исполнению предписания № 59/7-684-20-ОБ/12-4376-И от 17.03.2020, ответственных за составление протоколов по административным делами и рассмотрение административных дел, а также привлечь данных лиц за бездействие к ответственности в соответствии с действующим законодательством. Обязать Государственную инспекцию труда в Пермском крае устранить допущенные нарушения путем проведения проверки по факту несвоевременного исполнения предписания № 59/7-684-20-ОБ/12-4376-И от 17.03.2020, в том числе составления протокола об административном правонарушении, возбуждения и рассмотрения административного дела по ст.19.5 КоАП РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ладанов А.А. просит решение суда отменить. Указывает, что судебное заседание проведено без административного ответчика и заявления о рассмотрении дела в его отсутствие. Отсутствие представителя ответчика нарушило права административного истца на получение ответов на свои вопросы. При этом истцом было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием административного ответчика. В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ государственная инспекция по труду обязана была по заявлению административного истца провести проверку указанных фактов. В результате бездействия инспекции проверка не проведена. В ходе рассмотрения дела не установлены лица, ответственные за инициирование и проведение проверки, как по предписанию, так и по заявлению истца. Поскольку привлечение ООО «***» к ответственности по ст.19.5 КоАП РФ является продолжением проверки по заявлению от 12.02.2020, то бездействие инспекции нарушает право истца на рассмотрение данного заявления в полном объеме. При рассмотрении дела не учтен порядок действий инспекции при проведении проверки по выданному предписанию. Поскольку в срок, установленный предписанием, оно исполнено не было, инспекция обязана была провести проверку. Судом не проверены положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438. Ссылка ответчика на данное постановление не правомерна, поскольку проведение проверок приостанавливается в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Административный истец в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Государственной инспекции труда в Пермском крае, ООО «***» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца Ладанова А.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не просивших об отложении слушания дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ) оснований, для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Из материалов административного дела усматривается, что 17.03.2020 Государственной инспекцией труда в Пермском крае в отношении ООО «***» вынесено предписание №59/7-684-20-ОБ/12-4376-И об устранении нарушений, выплате в срок до 31.03.2020 Ладанову А.Л. ранее удержанных денежных средств из компенсации отпуска при увольнении за невозвращенную специальную одежду.

Предписание Государственной инспекции труда в Пермском крае от 17.03.2020 №59/7-684-20-ОБ/12-4376-И исполнено 07.04.2020, то есть с нарушением установленного предписанием срока.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ООО «***» предписание исполнено с нарушением срока – только 07.04.2020. По обращению Ладанова А.Л. Государственной инспекцией труда в Пермском крае проверка исполнения предписания не проведена, административное дело по ст.19.5 КоАП РФ не возбуждено.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходил при этом из того, что должностные лица Инспекции вправе самостоятельно принимать решения относительно реализации предоставленных им полномочий, суд не вправе вмешиваться в правоприменительную деятельность и возлагать на органы исполнительной власти обязанность реализовывать полномочия определенным образом. В данном случае права административного истца не нарушены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца бездействием Инспекции, заключающемся в не проведении проверки исполнения предписания и не возбуждении дела об административном правонарушении судебной коллегией не принимаются.

Так, в соответствии с ч.1, 2 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной вла░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.354 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 357 ░░ ░░.

░ ░░░░ ░░░.6, 12 ░.1 ░░.357 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░.12 ░.1 ░░.357 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «***» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 03.04.2020 №438, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -

░░░░░ -