Решение по делу № 2а-3633/2019 от 11.11.2019

Дело 2а-3633/2019

УИД 55RS0005-01-2019-005121-22

Строка статотчета 3.026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года                      город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кунгурова А. Г. в интересах М.А. к У. Р. по Омской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кунгуров А.Г. в интересах М.А. обратился в Первомайский районный суд <адрес> с административным иском к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решения незаконным, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости - жилого дома, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельного участка площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>. Основанием для отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности послужило, то, что на государственную регистрацию в качестве документа-основания заявителем было представлено соглашение от 26.05.2019 г., в соответствии с которым, устанавливается режим долевой собственности с определением долей: Торнус Ю.М., Торнус В.А., Е.В., М.А. по 1/4 доли каждому на жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: № во исполнение обязательства, данного в связи с приобретением вышеуказанного объекта за счет средств материнского капитала, кроме того, Торнус Ю. М., являющаяся титульным собственником, дарит своим детям Е.В., М.А. по 1/4 доли каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 421 кв.м., кадастровый №, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, а оставшиеся 2/4 доли определены в общую совместную собственность супругов Торнус Ю.М. и Торнус В.А. При проведении правовой экспертизы регистрирующим органом установлено, что по сведениям ЕГРН, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> было приобретено Торнус Ю.М. по договору купли-продажи от 06.05.2018 г. с использованием средств материнского капитала в период брака с Торнус В.А. В связи с чем, регистрирующий орган посчитал, что указанное имущество в соответствии со ст. 34 СК РФ является их совместной собственностью, приостановил регистрационные действия и предложил заявителю соответствии со ст. 38 СК РФ предоставить для регистрации нотариально удостоверенное соглашение о разделе общего имущества. По истечении сроков приостановления осуществления действий по государственной регистрации и не устранении причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, в связи с не предоставлением заявителями нотариально удостоверенного Соглашения о разделе общего имущества регистрирующий орган отказал в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества. Между тем, регистрирующим органом при принятии оспариваемого решения не принято во внимание то обстоятельство, что спорный жилой дом был приобретен Торнус Ю.М. по договору купли-продажи от 06.05.2018 г. исключительно за счет средств материнского (семейного) капитала, значит совместной собственностью супругов не является, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации и в последующем отказе в государственной регистрации прав общей долевой собственности указанные объекты недвижимости на основании соглашения в простой письменной форме. Согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами. По смыслу приведенных норм и разъяснений, в том числе положений ст. 273 ГК РФ, п. 4 ст. 35 ЗК РФ в случае принадлежности объектов недвижимости и земельного участка, на котором они расположены, одному лицу, в обороте объекты недвижимости и участок выступают совместно. В соответствии со статьями 37, 38, 39 СК РФ разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака. К нажитому во время брака имуществу (общему имуществу супругов) относятся, в том числе полученные каждым из них денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Между тем, имея специальное целевое назначение, средства материнского (семейного) капитала не являются совместно нажитым имуществом супругов и не могут быть разделены между ними. Специально регулирующим соответствующие отношения Федеральным законом определен круг субъектов, в чью собственность поступает жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, и установлен вид собственности - общая долевая, возникающий у них на приобретенное жилье. Дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского капитала. При этом недвижимость, приобретенная (построенная, реконструированная) с использованием материнского капитала, находится в общей долевой собственности супругов и детей, государственная регистрация права общей долевой собственности должна быть осуществлена в течение 6 месяцев со дня снятия ипотечного обременения. Таким образом, регистрирующий орган не имел законных оснований требовать нотариального удостоверения соглашения, поскольку оно не несет в себе признаков раздела имущества, а лишь устанавливает размер долей в общем имуществе между всеми его правообладателями. На основании изложенного, руководствуясь п. п. 1, 6 ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 14, 15, 18, ч. 12 ст. 29, закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 124 - 126, 218 – 220 КАС РФ, просит суд признать незаконным отказ У. Р. по Омской области от 06.09.2019г. в государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости – здание (жилой дом) с кадастровым номером №,

расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок площадью № кв.м., кадастровый номер 55:36:082801:3304, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> Обязать Управление Росреестра по Омской области произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости - здание (жилой дом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок площадью № кв.м., кадастровый номер 55:36:082801:3304, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> (л.д. 1-4).

Административный истец Кунгуров А.Г. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца Бетин Д.П., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании требования также поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Омской области об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объектов недвижимости – здание (жилой дом) и земельный участок.

Представитель Управления Росреестра по Омской области Резанов К.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал ввиду их необоснованности, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, представлен письменный отзыв.

Заинтересованные лица Торнус Ю.М., Торнус В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственного кадастрового учета предусмотрены в ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 15.05.2018 г. Торнус Ю.М. по договору купли-продажи от 08.05.2018 г. были приобретены в собственность следующие объекты недвижимости: земельный участок площадью № кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

При этом, согласно обозначенному договору купли-продажи стоимость указанных объектов по соглашению сторон составила А+Б рублей, из которых стоимость земельного участка составила А рублей, стоимость жилого дома – Б рублей.

Оплата стоимости объектов недвижимости, установлена договором в следующем порядке, А рублей за счет собственных средств при подписании договора, Б рублей за счет средств материнского (семейного) капитала.

26.05.2019 г. за осуществлением действий по государственной регистрации прав в отношении указанных объектов недвижимости: жилого дома и земельного участка в Управление Росреестра по Омской области обратилась Торнус Ю.М.

Вместе с заявлением о государственной регистрации права собственности в регистрационный орган было представлено заключенное в простой письменной форме соглашение об оформлении в общую долевую собственность жилого дома и земельного участка, согласно которому, устанавливаются доли в праве общей долевой собственности в отношении жилого дома: Торнус Ю.М. – 1/4, Торнус В.А. (муж) – 1/4, несовершеннолетним детям Е.В. и М.А. по 1/4 каждому, в отношении земельного участка: несовершеннолетним детям Е.В. и М.А. по ? доли каждому, в общую совместную собственность супругов Торнус Ю.М. и Торнус В.А. – 2/4 доли.

05 июня 2019 года осуществление государственной регистрации прав было приостановлено, сроком на 3 месяца на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона
№ 218-ФЗ (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации), а именно, поскольку представленное на государственную регистрацию соглашение подлежит нотариальному удостоверению.

06 сентября 2019 года государственным регистратором принято решение о том, что причины приостановления государственной регистрации права не устранены.

Оценивая правомерность принятого регистрационным органом решения о приостановления государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, суд отмечает, что государственная регистрация и кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ обозначены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с требованиями, обозначенными в указанной статье, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц …

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 218-ФЗ, сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Порядок приобретения жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно п.п. «г» п. 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения, а в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа - в течение шести месяцев после внесения последнего платежа, завершающего оплату стоимости жилого помещения в полном размере, и в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа, предоставленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

П. 4 ст. 60 СК РФ закреплен принцип раздельности имущества родителей и детей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что распределение долей в праве собственности на жилой дом должно производиться с учетом объема собственных средств родителей, вложенных в покупку жилья, а также средств материнского капитала. Материнский капитал должен распределяться на родителей и детей в равных долях. Доли детей в общем имуществе определяются пропорционально их доле в материнском капитале.

При этом, в силу ч. 1 ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Согласно п. 2 ст. 38 СК РФ общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. Соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака, должно быть нотариально удостоверено.

Судом установлено, что 19 августа 2014 года между Торнус В.А. и Торнус (Кунгуровой) Ю.М. заключен брак.

Торнус Ю.М. объекты недвижимости: земельный участок и жилой дом, приобретены 15.05.2018 г.

Следовательно, указанное недвижимое имущество приобретено Торнус Ю.М. в период брака с Торнус В.А.

Кроме того, как следует из договора купли-продажи от 06.05.2018 г., жилой дом Торнус Ю.М. приобретен на средства материнского (семейного) капитала (Б рублей), а земельный участок за счет собственных средств (А рублей).

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В развитие данного принципа ч. 4 ст. 35 ЗК РФ запрещает отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.

Таким образом, если земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости принадлежат на праве собственности одному лицу, отчуждение земельного участка не может быть совершено без отчуждения объекта, который на нем находится.

Как ранее указывалось, в соответствии со статьями 38, 39 СК РФ разделу между супругами подлежит только общее имущество, нажитое ими во время брака и соглашение о разделе которого, должно быть нотариально удостоверено.

Из представленного Торнус Ю.М. на регистрацию соглашения, заключенного в простой письменной форме следует, что им разрешается вопрос как в части исполнения обязательств, данных Торнус Ю.М. при использовании средств материнского (семейного) капитала, при приобретении жилого дома, так и вопрос о разделе общего имущества супругов Торнус Ю.М. и Торнус В.А. при приобретении земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что форма документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, является законным и обоснованным.

    Частью 1 ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Избранный способ защиты не должен нарушать права и законные интересы иных лиц. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

    По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, Управлением Росреестра по Омской области доказаны обстоятельства, препятствующие совершению регистрационных действий, и представлены доказательства того, что обжалуемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В этой связи, оценив в совокупности представленные доказательства, во взаимосвязи с изложенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что требования Кунгурова А.Г., действующего в интересах М.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кунгурова А. Г. в интересах М.А. к Управлению Росреестра по Омской области о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.

Судья                             Е.П. Карев