Решение по делу № 2-722/2024 от 16.09.2024

Дело № 2-722/2024

25RS0030-01-2024-001365-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,

при секретаре Горбунковой А.В.,

с участием прокурора Хохловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Русанову Сергею Александровичу, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложения обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился с иском к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края и Русанову С.А., о признании недействительным договора № от 05.10.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м. в обоснование которого указал, что спорный земельный участок на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могли быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать недействительным договор № от 05.10.2023 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и Русановым С.А.. Обязать Русанова С.А. возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа <адрес> земельный участок с кадастровым номером: №

В судебном заседании прокурор Хохлова Е.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении дела не заявил. В ранее представленном письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, признал исковые требования, пояснив, что администрация Хасанского муниципального округа Приморского края не вправе была предоставлять ответчику спорный земельный участок.

Ответчик Русанов С.А. в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела по адресу проживания. Судебное уведомление возвращено по истечении срока хранения. Сведения о назначении дела судом были размещены на сайте суда в общем доступе. До начала судебного заседания ходатайств об отложении дела не заявил.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении и др.

Применительно к ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Ответчик, не являясь по извещению в почтовое отделение за получением судебной корреспонденции, указанным образом распорядился своими процессуальными правами.

В соответствии с п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ (далее Закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из п. 23 ст. 7 Закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 2 Закона № 119-ФЗ установлено, что законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4-6, 8-10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так, законом Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» определены территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могу быть предоставлены в безвозмездное пользование.

В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476, 94 га. Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территории с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, перечень которых приведен в таблице 11.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее информационная система) содержится следующая информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального округа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-официальный сайт), в том числе о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течении трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 24.11.2021 № П/0538 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями оператора федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской федерации на территории Дальневосточного федерального округа» осуществляет публично-правовая компания «Роскадастр», которая является правоприемником ФГБУ «ФПК Росреестра».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 25.09.2023 от Русанова С.А. в администрацию Хасанского муниципального округа <адрес> поступило заявление (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Закона № 119-ФЗ от 01.05.2016.

По результатам рассмотрения указанного заявления, 05.10.2023 года администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края с заявителем был заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2500 кв. м. местоположение земельного участка установлено ориентира- здание, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 120 метрах от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес> пределах территориальной зоны Ж 1 –зона малоэтажной жилой застройки, категория земель: земли населенных пунктов.

При этом как следует из представленных прокурором доказательств, (скриншотов с сайта ФИС «На Дальний восток») земельный участок с кадастровым номером № на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что также подтверждается информацией, предоставленной администрацией Хасанского муниципального округа <адрес>.

Согласно сведениям ППК «Роскадастр» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны, в отношении которой он не может быть предоставлен гражданам в безвозмездное пользование.

Таким образом, у администрации Хасанского муниципального округа Приморского края отсутствовали законные основания для заключения с Русановым С.А. договора № от 05.10.2023 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенная сделка является ничтожной.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку судом установлено, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование Русанову С.А. произведено с нарушением действующих на момент совершения сделки положений законодательства, требования прокурора, в том числе и о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края -удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 05.10.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 2500 кв. м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и Русановым С.А.

Возложить на Русанова С.А. обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №

Обеспечительные меры, принятые определением Хасанского районного суда Приморского края от 16.09.2024 отменить по вступлению решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в мотивированном виде.

Судья М.Ю. Грицун

мотивированное решение суда

изготовлено 26.12.2024 года