Решение по делу № 2-1622/2020 от 22.05.2020

Дело №2-1622/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2020 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Кобылиной Е.А., с участием представителя истца – Тришиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Н. А. к администрации Кстовского муниципального района о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л

Волков Н.А. обратился в Кстовский городской суд с указанным иском к ответчику, в обоснование ссылается на следующее. На основании договора купли-продажи земельного участка истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен), городское поселение (адрес обезличен)

В (дата обезличена) Волков Н.А. построил на данном земельном участке дом, назначение: нежилое, площадь 115,6 кв.м., количество этажей: 2 и мансарда. В целях подведения городских коммуникаций в доме, данный объект недвижимости должен обладать статусом жилого дома. Спорный дом подключен к электроэнергии, снабжен центральным теплоснабжением и горячей водой, холодным водоснабжением. Фактически, садовый дом является жилым домом, снабжен необходимыми коммуникациями: водопровод, канализация, центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение. Истец является членом СНТ «Ялта»», что подтверждается справкой от (дата обезличена) выданной председателем правления СНТ «Ялта» на основании договора купли-продажи земельного участка. Право собственности зарегистрировано, никем не оспорено.

Указанный дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов,, разрешенное использование: для садоводства. Дата постановки на кадастровый учет земельного участка: (дата обезличена). Согласно карты градостроительного зонирования генерального плана города Кстовот Кстовского муниципального района Нижегородской области, данный земельный участок расположен в зоне Ж-9 «Зона садоводческих и дачных объединений». В соответствии с ПЗЗ г.Кстово, утвержденными решением городской Думы (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне Ж-9 является ведение садоводства. Описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащее разделу на квартиры пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех наземных этажей.

После проведения в (дата обезличена) первичной технической инвентаризации данного объекта при подсчете площадей на основании приказа от (дата обезличена)г. (номер обезличен) Министерства экономического развития РФ, площадь: дома (литера А) составила - 139,5 кв.м, он состоит из: четырех жилых комнат, кухни, коридора, двух санузлов, помывочнои, а также хоз.построек и сооружений: сливная яма, артезианская скважина, забор. Все помещения дома обеспечены естественной вентиляцией посредством дверей и оконных фрамуг, кухня и жилые комнаты обеспечены естественным и искусственным освещением. К дому подведена электроэнергия, центральное отопление, холодное водоснабжение, что подтверждается Договором на энергоснабжение от 2 (дата обезличена)г. и Договором теплоснабжения №(номер обезличен) от (дата обезличена)., заключенного с ПАО «Т Плюс», договором с МУП «Городской водоканал города Кстово» (номер обезличен)-ЛМ..

Согласно оценке технического состояния дома по заключению, составленному на дату (дата обезличена) ООО «Виза-С», исследуемое здание - нежилой садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям и является достаточным для нормальных условий проживания и эксплуатации. Осмотр результатов строительства показал, что здание может быть рекомендовано к использованию в качестве индивидуального жилого дома, и оно пригодно для постоянного проживания в любое время года. Основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции здания индивидуального жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Технические решения, принятые при строительстве здания, соответствуют установленным требованиям строительных норм и правил, действующих на территории РФ. Данный объект соответствует требованиям фадостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Нарушений, которые создавали бы уфозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и интересы других лиц при строительстве здания не обнаружено.

Постановлением администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена) нежилому зданию - садовому дому с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 139,5 кв.м был присвоен почтовый адрес: (адрес обезличен)

Истец обратился в феврале (дата обезличена). в комиссию Администрации Кстовского района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение для постоянного проживания по адресу: (адрес обезличен) дам (номер обезличен). Постановлением за (номер обезличен) от (дата обезличена). истцу отказано в признании помещения жилым. В настоящее время Истец вынужден обратиться в суд с заявлением о признании нежилого дома жилым, поскольку дом (лит.А) площадью 139,5 кв.м, расположенный по адресу: Кстовский муниципальный район, городское поселение (адрес обезличен), садоводческое некоммерческое (адрес обезличен) отвечает всем необходимым требованиям, предъявляемым к жилым строениям. Фактически, он является жилым домом, Строительство жилого дома осуществлено в границах принадлежащего Истцу на праве собственности земельного участка, разрешенный вид и категория земли использования участка не нарушены. Кроме того, в настоящее время в указанном садовом доме истец постоянно проживает вместе с женой и несовершеннолетними детьми. Иного жилья у нет.

Просит суд установить юридический факт и признать нежилое здание, наименование: садовый дом площадью -139,5 кв.м, количество этажей :3,в т.ч. мансарда, кадастровый (номер обезличен), расположенный на земельном участке площадью 500 кв.м с кадастровым номером (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен) жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации в нем. Считать данное решение суда основанием для внесения изменений в техническую документацию данного объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности на указанное имущество.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен отдел по вопросам миграции ОМВД России по (адрес обезличен).

В судебное заседание истец Волков Н.А. не явился, обеспечил явку своего представителя, которая исковые требования поддержала в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представитель ответчика - администрации Кстовского муниципального района просит в иске отказать в связи с необоснованностью, по доводам письменного отзыва.

Представители третьихо лиц – отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кстовскому району и СНТ «Ялта», в суд не явились, извещены надлежаще, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По правилам ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от (дата обезличена) N 5242-1 (ред. от (дата обезличена)) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин свободен в выборе места жительства, в качестве которого может являться жилой дом,. квартира, комната, помещение в специализированном фонде и т.д.

По правилам ч. 2 ст. 15 ЖК РФ любое жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), отнесено к объектам жилищных прав гражданина. Под жилищными правами следует понимать право на использование жилого помещения по прямому назначению (для проживания) без каких-либо ограничений прав лица.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от (дата обезличена) N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) земельный участок (номер обезличен).

В (дата обезличена) Волков Н.А. построил на данном земельном участке дом, назначение: нежилое, и мансарда.

В соответствии с техническим паспортом ГП НО «Нижтехинвентаризация» от (дата обезличена) тип объекта – здание, назначение – нежилое, год ввода в эксплуатацию – (дата обезличена), общая площадь 115,6 кв.м., основная площадь – 87,6 кв.м., число этажей надземной части – 3.

Согласно оценке технического состояния дома по заключению, составленному на дату (дата обезличена)ООО «Виза-С», исследуемое здание - нежилой садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям и является достаточным для нормальных условий проживания и эксплуатации. Осмотр результатов строительства показал, что здание может быть рекомендовано к использованию в качестве индивидуального жилого дома, и оно пригодно для постоянного проживания в любое время года. Основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции здания индивидуального жилого дома находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Технические решения, принятые при строительстве здания, соответствуют установленным требованиям строительных норм и правил, действующих на территории РФ. Данный объект соответствует требованиям фадостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил. Нарушений, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и интересы других лиц при строительстве здания не обнаружено.

Согласно справке МЧС России от (дата обезличена) при обследовании спорного нежилого дома нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.

Истец обратился в (дата обезличена). в комиссию Администрации Кстовского района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение для постоянного проживания по адресу: (адрес обезличен) Постановлением за (номер обезличен) от (дата обезличена) истцу отказано в признании помещения жилым.

Согласно выписке из ЕГРЕ у Волкова Н.А. отсутствуют в собственности иные жилые строения.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд учитывает следующее.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от (дата обезличена) N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Во исполнение требований законодательства администрацией Кстовского муниципального района создана районная межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В состав данной комиссии входят, в том числе, представители Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области, Кстовского отдела Роспотребнадзора, ОНД и ПР по Кстовскому району, отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора, Кстовского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация", Кстовского отделения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Как указывалось выше, (дата обезличена) истец обратился в комиссию администрации Кстовского района Нижегородской области с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

(дата обезличена) заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссией при администрации Кстовского муниципального района, и по нему было вынесено заключение об отказе в признании садового дома жилым.

В настоящее время данное заключение межведомственной комиссии от (дата обезличена) истцом не оспорено и не признано недействительным.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно сведениям, предоставленным управлением архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района, в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского поселения «город Кстово», утвержденных решением городской Думы города Кстово (номер обезличен) от (дата обезличена), в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в территориальной зоне Ж-4Б - резервные территории жилых зон, относительно которой установлен режим использования.

Использование земельных участков зоны Ж-4Б для жилищного строительства возможно после утверждения внесения соответствующих изменений в генеральный план городского поселения «город Кстово» Кстовского муниципального района Нижегородской области, последующего внесения изменений в настоящие Правила и отнесения таких территорий к жилым зонам.

Для резервной территории жилой зоны Ж-4Б, расположенных в границах территориальной зоны Ж-9 - зона коллективных садов.

В соответствии с основными видами разрешенного использования в границах указанной территориальной зоны допустимо размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры (вид разрешенного использования «для садоводства»).

Согласно материалам государственного кадастрового учета вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) установлен как «для садоводства».

Градостроительный план указанного земельного участка в управлении архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района не зарегистрирован.

С заявлениями о выдаче разрешения на строительство каких-либо объектов капитального строительства, в границах указанного земельного участка истец не обращался, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в управлении архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района не зарегистрированы.

Учитывая изложенное, в границах указанной территориальной зоны допустимо размещение садового дома, с учетом соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции согласно Правилам землепользования и застройки. Использование данного земельного участка для жилищного строительства возможно после утверждения внесения соответствующих изменений в генеральный план городского поселения «город Кстово», что истцом сделано не было.

Правила землепользования и застройки городского поселения «город Кстово» в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в части отнесения земель СНТ «Ялта» к территориальной зоне Ж-4Б - «резервные территории жилых зон» не поступало, никем в этой части не оспорены и являются действующими.

Суд полагает, что, действуя добросовестно, Волков Н.А.. должен был обратиться в администрацию до начала строительства объекта. При получении градостроительного плана земельного участка истец имел возможность узнать о наличии всех имеющихся зон и ограничений в отношении земельного участка, а также разрешенном его использовании, в соответствии с действующими градостроительными регламентами, в том числе и о невозможности размещения жилого дома на указанном земельном участке.

Однако этого Ковалевым А.В. сделано не было, строительство произведено без обращения в административные органы, регистрация произведена именно нежилого здания.

Судебный порядок перевода нежилого здания в жилое, сам по себе, не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Поскольку имеется спор о праве, оснований для установления юридического факта, указываемого истцом, также не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волкова Н. А. к администрации Кстовского муниципального района об установлении юридического факта и признании нежилого здания, по адресу: (адрес обезличен) - жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации в нем, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского

городского суда

(адрес обезличен): К.Б.Тюгин