Решение по делу № 33-218/2015 (33-4830/2014;) от 19.12.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Гурман З.В.

дело № 33-218 поступило 19.12. 2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гор. Улан-Удэ 21 января 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А.

судей коллегии Эрхетуевой О.М. и Мирзаевой И.И.

при секретаре Григорьевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ дело иску Егеря В.В., Егерь И.В., действующей в своих интересах и в интересах <...> Е.А., Е.А., к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, обязании заключить договор найма специализированного (служебного) жилого помещения,

по апелляционной жалобе Егеря В.В., Егерь И.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 ноября 2014 г., которым их иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи коллегии Эрхетуевой О.М., выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, представитель истцов Тубденова О.А. просила признать за Егерем В.В., Егерь И.В., действующей в своих интересах и в интересах <...> Е.А. и Е.А., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, на условиях договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, обязать Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ заключить с Егерем В.В., Егерь И.В. договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по указанному адресу.

В обоснование иска указывала, что Егерь В.В. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 63559-4 г. Улан-Удэ в должности командира аэродромно-технического и жильем не обеспечен. На основании ходатайства командира части на имя главы Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 18 июня 2013 г. в устном порядке Егерю В.В. разрешено вселиться в ранее занимаемую военнослужащим Е. квартиру по адресу: <...>, без заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения. На его обращение в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ с просьбой о заключении такого договора получен отказ. Считает данный отказ незаконным, противоречащим п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и членами их семей, указанные помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей, вне зависимости от принадлежности освобождаемого жилого помещения.

В суде первой инстанции Егерь В.В., представитель истцов Тубденова О.А. исковые требования поддержали, против их удовлетворения возражала представитель Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ Гармаева Л.В.

Представитель третьего лица войсковой части 63559-4 Баташов А.Е. не возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие истицы Егерь И.В., действующей также в интересах <...> Е.А., Е.А., надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания.

На решение суда об отказе в удовлетворении иска истцами Егерем В.В., Егерь И.В. подана апелляционная жалоба. Заявители жалобы указывают на неправильное применение судом норм материального права, считают ошибочным вывод суда о том, что к указанным правоотношениям не подлежит применению ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих». По мнению истцов, обжалуемым решением нарушены их жилищные права, предусмотренные Конституцией РФ. Жалоба содержит довод об особом правовом статусе военнослужащих, реализация прав которых не может быть ограничена органами местного самоуправления. Несмотря на то, что спорное жилое помещение не было передано в оперативное управление Министерства обороны РФ, вопросы военнослужащих и членов их семей должны разрешаться совместно с органами местного самоуправления.

В возражении на жалобу представитель ответчиков Гармаева Л.В. просила оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Истцы Егерь И.В., Е.А., Е.А., будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела по жалобе в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, руководствуясь ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов.

Егерь В.В., его представитель Тубденова О.А. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали, с ними согласился представитель войсковой части 63559-4 Баташов А.Е.

Представитель Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ Гармаева Л.В. возражала против доводов жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением жилищной комиссии войсковой части 63559-4 от 30 июня 2013 г. № 190 старшему лейтенанту Егерю В.В. как военнослужащему предоставлена квартира, расположенная по адресу: <...>, которую ранее занимал другой военнослужащий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения, предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Анализ приведенной нормы закона свидетельствует о том, что за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом.

При этом, реализация данного права в зависимостьот принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду, не ставится.

Согласно ст.60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Спорная квартира по <...> числится в реестре муниципальной собственности и состоит в реестре специализированного жилищного фонда.

В связи с указанным, районный суд посчитал, что к данным правоотношениям нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» не применимы и на этом основании отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия признает данный вывод суда ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Доводы представителя ответчиков о том, что в соответствии с нормами Жилищного Кодекса РФ правом на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма обладают малоимущие граждане, судебная коллегия находит подлежащими отклонению.

Согласно части 3 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут быть предоставлены определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ, или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Из указанной правовой нормы следует, что право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в Жилищном Кодексе РФ, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации.

Кроме того, довод ответчиков о том, что Администрация не наделена полномочиями на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 года № 453-О, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Указано также, что законодатель, независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим. Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими, другим военнослужащим и членам их семей, положения п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, и при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» является нормой прямого действия и означает, что жилищный фонд, занимаемый военнослужащими, закреплен законом за Министерством обороны Российской Федерации и, в случае освобождения такого фонда, подлежит заселению военнослужащими. При этом, никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон «О статусе военнослужащих», закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

В связи с указанным, отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении указанной квартиры Егерю не являлось обстоятельством, препятствующим ответчику заключить с ним договор социального найма и, соответственно, суду возложить на орган местного самоуправления обязанность заключить такой договор с истцом.

В связи с этим, выводы суда первой инстанции об отсутствии решения органа местного самоуправления судебная коллегия также признает не основанными на нормах права.

На основании изложенного судебная коллегия принимает решение об отмене обжалуемого судебного акта и удовлетворении требований Егеря В.В., Егерь И.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329, ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Егеря В.В., Егерь И.В. удовлетворить.

Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 ноября 2014 г. отменить.

Иск Егеря В.В., Егерь И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Е.А., Е.А., удовлетворить.

Признать за Егерем В.В., Егерь И.В., Е.А., Е.А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, на условиях найма специализированного жилого помещения.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ заключить с Егерем В.В., Егерь И.В. договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Председательствующий: Т.А. Урмаева

Судьи коллегии: И.И. Мирзаева

О.М.Эрхетуева