Решение по делу № 2-418/2024 от 22.05.2024

Дело № 2-418/2024

УИД: 58RS0012-01-2024-000744-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2024 года     г. Каменка Пензенской области

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

при секретаре Колосовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маштаковой Елены Ивановны, Кудряковой Дины Исмаиловны, Бахтигозиной Алфии Фяритовны к ГБУЗ «Каменская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Маштакова Е.И., Кудрякова Д.И., Бахтигозина А.Ф. обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными действия ГБУЗ «Каменская ЦРБ» по не предоставлению им права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". Признать за ними право на получение специальной социальной выплаты и обязать ГБУЗ «Каменская ЦРБ» включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 13 июля 2023 года.

В обоснование иска истцы указали, что работают в должности медицинского статистика организационно-методического отдела в ГБУЗ «Каменская ЦРБ»- медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения, и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования, имеют среднее медицинское образование. Вышеназванным Постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования. В связи с тем, что трудовыми договорами, которые заключены с ними ГБУЗ «Каменская ЦРБ» установлено, что работа медицинского статистика является для них единственной в системе медицинского страхования, то они подали заявление работодателю с просьбой предоставить им специальные социальные гарантии, предусмотренные данным Постановлением Правительства РФ. В предоставлении социальной гарантии им было отказано в связи с тем, что медицинские статистики не оказывают медицинскую помощь. Считают отказ незаконным и нарушающим их права. Подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31декабря 2022 №2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных больниц без каких-либо ограничений и условий. 13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30 июня 2023 №564- пП «О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения», выписки из ЕГРЮЛ от 13 февраля 2023 ГБУЗ «Каменская межрайонная больница» была переименована в ГБУЗ «Каменская центральная районная больница».

В судебное заседание истцы Маштакова Е.И., Кудрякова Д.И., Бахтигозина А.Ф. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии. В предыдущих судебных заседаниях в ходе разбирательства настоящего гражданского дела исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Каменская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. И.о. главного врача ГБУЗ «Каменская ЦРБ» Щербакова О.А. представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, указав, что с исковыми требованиями не согласны. В своих возражениях на иск представитель ГБУЗ «Каменская ЦРБ» указала, что Постановлением Правительства РФ от 31декабря 2022 №2568 установлены специальные социальные выплаты некоторым категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Истцы работают в ГБУЗ «Каменская ЦРБ» ..., по своим должностным обязанностям они в оказании медицинской помощи не участвуют, в связи с чем права на специальную социальную выплату не имеют.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в судебное заседание не явился, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что поддерживают позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области Царапкина М.В., действующая на основании доверенности от 5 февраля 2024 года, указала, что ОСФР по Пензенской области соглашается с позицией ответчика и мнением Министерства здравоохранения Пензенской области от 6 мая 2024 об отсутствии права истцов на специальную социальную выплату в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ №2568 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 №343, и распространяющихся на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства от 31 декабря 2022 N 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 N 99н (далее - Разъяснения).

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 года N 99н, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года N 1183н (документ утратил силу с 01.09.2023 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 года N 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников").

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, в том числе, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах "а" и "б" пункта 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В судебном заседании установлено, что Маштакова Е.И. окончила полный курс Кузнецкого медицинского училища Пензенского областного отдела здравоохранения в ... году, ей присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается дипломом ... ... от ... .... (л.д.)

Кудрякова Д.И. окончила полный курс Кузнецкого медицинского училища Пензенского областного отдела здравоохранения в ... году, ей присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается дипломом ... ... от ... .... (л.д.)

Уразгильдеева (после заключения брака - Бахтигозина) А.Ф. окончила полный курс Пензенского медицинского училища №1 Пензенского областного отдела здравоохранения в ... году, ей присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается дипломом ... ... от ... ... (л.д.)

Как следует из трудовых книжек (л.д.) дополнительных соглашений к трудовому договору (л.д.) истцы были приняты на работу в ГБУЗ «Каменская ЦРБ» на должность ...; Маштакова Е.И. - с ...; Кудрякова Д.И. - с ...; Бахтигозина А.Ф.- с ....

Как видно из должностной инструкции, на должность ... принимается лицо, имеющее среднее медицинское образование.

Медицинский статистик относится к структурному подразделению ГБУЗ «Каменская ЦРБ» - организационно-методический кабинет.

Таким образом, истцы работают в должности ... имеют среднее профессиональное медицинское образование; по условиям трудового договора работа у работодателя является для работников основным местом работы; договоры заключены на неопределенный срок.

Судом установлено, что 13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30.06.2023 №564-пП "О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения", выписки из ЕГРЮЛ от 13.02.2023, ГБУЗ «Каменская межрайонная больница» была переименована в ГБУЗ «Каменская центральная больница».

Таким образом, ГБУЗ «Каменская ЦРБ» является медицинской организацией - центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Пензенской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 № 1183н, утратившим силу 1 сентября 2023 года, и пунктом 9.32 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников от 2 мая 2023 года № 205н предусмотрена должность медицинского статистика.

Согласно пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 специальная социальная выплата установлена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, начиная с 13 июля 2023 года.

При этом доводы представителя ответчика ГБУЗ «Каменская ЦРБ» о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит оказание медицинской помощи, судом отклоняются, поскольку из пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 N 99н.

Также необоснованными суд находит и доводы представителя третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о том, что истцы утрачивают право получение специальной социальной выплаты в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 №343, т.е. с 1 марта 2024 года.

В соответствие со ст.79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями п. 2 Постановления №2568 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 1 марта 2024 года не сокращаются категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные вышеназванным Постановлением.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцам не выплачивается, они не включаются в реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемые ответчиком для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Маштаковой Е.И., Кудряковой Д.И., Бахтигозиной А.Ф. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск Маштаковой Елены Ивановны, Кудряковой Дины Исмаиловны, Бахтигозиной Алфии Фяритовны к ГБУЗ «Каменская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату удовлетворить.

Признать незаконными действия ГБУЗ «Каменская ЦРБ» по не предоставлению Маштаковой Елене Ивановне, Кудряковой Дине Исмаиловне, Бахтигозиной Алфие Фяритовне права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" и обязать ГБУЗ «Каменская ЦРБ» включить Маштакову Елену Ивановну, Кудрякову Дину Исмаиловну, Бахтигозину Алфию Фяритовну в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с 13 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца.

Судья                       Н.И. Сботова