Решение по делу № 2а-344/2019 от 04.04.2019

Дело № 2а-344/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» мая 2019 г.                                                                           г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ковалева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Протопоповой Ю.Ю.,

с участием:

административного истца – помощника Урюпинского межрайонного прокурора Галкина Е.В.

представителя административного ответчика – Боярищевой Н.В., заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Кузнецовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, заинтересованные лица Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, МУП гостиница « Урюпинск», ООО « Славяне-Интерьер», Петров А,А., Плешивцева Н.Н., индивидуальные предприниматели Брутян М.Б., Кузнецова С.Н., Ореховский Э.И., Дубейковская Е.Ю., Храмова Т.А. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в Урюпинский городской суд с административным иском в обоснование которого указал, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о рекламе на территории города Урюпинска выявлены факты установки рекламных конструкций и размещения рекламы без соответствующего разрешения органа местного самоуправления. По результатам проверки в адрес административного ответчика направлено представление, при проверке исполнения которого установлено, что выявленные в ходе проверки недостатки не устранены в полном объеме; в отношении размещенной рекламы на территории городского округа г.Урюпинск отсутствуют разрешения на размещение рекламы и административным ответчиком не направлены предписания о демонтаже рекламных конструкций.

Прокурор, утонив исковые требования, спросит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по выдаче предписаний по фактам самовольной установки рекламных и информационных конструкций по адресам: вдоль улицы Штеменко от д.№8 до привокзальной площади г. Урюпинск на металлическом ограждении – реклама магазин цветов, на пр. Ленина д.58 реклама организации «НалогПрофи», на ул. Гагарина д.34 реклама «Славяне строй интерьер», на пятом этаже дома по пр. Ленина д.107 реклама «Гостиница недорого (тел.)» и два баннера на третьем этаже «Квартирная гостиница» и с изображением жилой комнаты, по ул. Штеменко д.2 реклама «Гостиница Урюпинск. Номера от 400 рублей», а также в несогласовании в соответствии с требования закрепленными в Правилах благоустройства территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области, утвержденных решением Урюпинской городской Думы от 26.10.2017 года № 61/266 размещения информационных конструкций магазина «Мясной», расположенного по пр. Ленина 99 в г. Урюпинск; возложить на административного ответчика обязанность направить предписания заинтересованным лицам о демонтаже самовольно установленных указанных рекламных конструкций и информационной конструкции магазина «Мясной».

В судебном заседании прокурор Галкин Е.В. заявленные уточнённые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Боярищева Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований, приобщив возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Волгоградское УФАС России, заинтересованные лица МУП гостиница « Урюпинск», ООО « Славяне-Интерьер», Петров А.А., Плешивцева Н.Н., индивидуальные предприниматели Брутян М.Б., Ореховский Э.И., Дубейковская Е.Ю., Храмова Т.А. в судебное заседание не явились; о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Кузнецова С.Н. пояснила в судебном заседании о    размещении рекламного баннера « Кафе белый слон» на заборе от привокзальной площади в город Урюпинск по ул. Штеменко, разрешение в администрации города на его размещение по    получала. Когда выяснилось, что баннер был размещен с нарушением, его сразу же оттуда сняли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска в виду следующего.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 год № 39-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 год № 39-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п.10 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 год № 39-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе прокурорской проверки было выявлено размещение рекламных конструкций без получения соответствующего разрешения от органа местного самоуправления.

Так, прокурором установлено, что без разрешения администрации размещена реклама в г.Урюпинске вдоль улицы Штеменко от д.№8 до привокзальной площади г.Урюпинск на металлическом ограждении – реклама магазин цветов, на пр.Ленина д.58 реклама организации «НалогПрофи», на ул.Гагарина д.34 реклама «Славяне строй интерьер», на пятом этаже дома по пр.Ленина д.107 реклама «Гостиница недорого (тел.)» и два баннера на третьем этаже «Квартирная гостиница» и с изображением жилой комнаты, по ул.Штеменко д.2 реклама «Гостиница Урюпинск. Номера от 400 рублей».

Исходя из положений Федерального закона от 13.03.2006 год № 39-ФЗ «О рекламе», суд приходит к следующим выводам.

Конструкция с информацией о бухгалтерской организации «НалогПрофи», по адресу: пр.Ленина д.58 в г.Урюпинске на торце здания и на ограждении балкона является рекламной в соответствии с п.1 ст.3 Закона «О рекламе».

Информация, размещенная на ограждении вдоль улицы Штеменко от дома №8 до привокзальной площади в г.Урюпинске о магазине цветов по своему содержанию и обстоятельствам размещения является рекламой, поскольку на нем размещена информация о самом магазине, что исключает размещение данной рекламы на ограждении с целью информировании о работе и наименовании магазина.

Конструкция с информацией «Славяне строй интерьер» по адресу: ул.Гагарина д.34 г.Урюпинск, является рекламной, обладает всеми признаками рекламы, закрепленными п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 год № 39-ФЗ «О рекламе».

Информация «Гостиница недорого (тел)», размещенная на баннере на ограждениях балкона на пятом этаже в г.Урюпинске пр.Ленина д.107, информация «Квартирная гостиница, размещение гостей в благоустроенных квартирах (номерах) г.Урюпинска. У нас вы будете как дома (телефон). Ольга» с изображением видов жилой комнаты и обстановки в ней и информационная конструкция «24 часа. Гостиница. Урюпинск. Номера от 400 рублей» с указанием адреса сайта и телефонов, размещенная по адресу г.Урюпинск, ул.Штеменко 2 являются рекламными конструкциями, так как ставят своей целью привлечение внимания граждан к оказываемой услуге, которая осуществляется с целью извлечение прибыли.

Конструкция магазина «Мясной» с информацией: Магазин Мясной. Горячий чай, кофе, пирожки, сосиски в тесте. Свежее мясо. Шашлык. Колбасы и деликатесы» по адресу: г.Урюпинск, пр.Ленина 99 является информационной, так как расположена в месте осуществления деятельности и фактически информирует о видах осуществляемой деятельности.

В соответствии с пунктом 26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям городского округа отнесены вопросы по утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 год № 39-ФЗ «О рекламе».

Таким образом, административный ответчик наделен полномочиями по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций и полномочиями по вынесению предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных без разрешения, что предполагает осуществление контроля за размещением рекламы со стороны органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административным ответчиком не выдавались разрешения на размещение вышеуказанной рекламы, за исключением рекламы гостиницы г.Урюпинск.

При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными требования прокурора относительно признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по выдаче предписаний по фактам установки самовольных конструкций: с информацией о бухгалтерской организации «НалогПрофи» по адресу: пр.Ленина д.58 в г.Урюпинске на торце здания и на ограждении балкона; информации, размещавшейся на ограждении вдоль улицы Штеменко от дома №8 до привокзальной площади в г.Урюпинске о магазине цветов; конструкции с информацией «Славяне строй интерьер» по адресу: ул.Гагарина д.34 г.Урюпинск; рекламы «Гостиница недорого (тел)», размещенной на баннере на ограждениях балкона на пятом этаже в г.Урюпинске пр.Ленина д.107 и рекламы «Квартирная гостиница, размещение гостей в благоустроенных квартирах (номерах) г.Урюпинска. У нас вы будете как дома (телефон). Ольга» » с изображением видов жилой комнаты и обстановки в ней по адресу пр.Ленина 107.

По информации, размещавшейся на ограждении вдоль улицы Штеменко от дома №8 до привокзальной площади в г.Урюпинске о магазине цветов сведений об отсутствии её в настоящее время в материалы дела не представлено.

С целью устранения выявленных нарушений на административного ответчика надлежит возложить обязанность направить предписания о демонтаже установленных самовольных рекламных конструкций.

Требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении предписания о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции «24 часа. Гостиница. Урюпинск. Номера от 400 рублей» удовлетворению не подлежат, поскольку на момент обращения с иском бездействие администрацией прекращено и МУП «Гостинца Урюпинск» 16 ноября 2018г. выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа г.Урюпинск сроком до 15 августа 2019г.

По конструкции магазина «Мясной» с информацией: Магазин Мясной. Горячий чай, кофе, пирожки, сосиски в тесте. Свежее мясо. Шашлык. Колбасы и деликатесы» по адресу: г.Урюпинск, пр.Ленина 99 суд пришел к выводу о том, что является информационной, поскольку расположена в месте осуществления деятельности и фактически информирует о видах осуществляемой деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения уточненных требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации городского округа г.Урюпинск, выразившегося в несогласовании в соответствии с требованиями, закрепленными в Правилах благоустройства территории городского округа г.Урюпинск размещения указанных информационных стендов.

Согласно 3.3.9.21 «Правил благоустройства территории городского округа город Урюпинск Волгоградской области», утвержденных Решением Урюпинской городской Думы Волгоградской обл. от 26.10.2017 N 61/266 размещение информационных конструкций (вывесок, указателей, табличек, информационных знаков и т.д.), оформление витрин производится по согласованному с отделом архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск дизайн-проекту при согласии собственника (владельца) здания, строения, сооружения, к которому предполагается монтаж информационной конструкции.

В ходе проводимой проверки прокурором проверялась информация относительно наличия разрешения на установку рекламной конструкции и факт выдачи предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, сведений о проверке прокурором наличия информации о согласовании административным ответчиком дизайн-проекта информации, размещенной на магазине «Мясной», материалы дела не содержат. Кроме того, Правилами благоустройства не предусмотрено направление предписания о демонтаже информационной конструкции, несоответствующей правилам.

Нарушений требований законодательства о рекламе при размещении информации на магазине «Мясной», выразившихся в отсутствии разрешения, в судебном заседании не установлено.

При этом суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что о процессуальных нарушениях при обращении прокурора в суд.

Согласно ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По результатам проверки прокурором было направлено в адрес административного ответчика представление об устранении нарушений законодательства о рекламе. После направления представления, прокурором проведена проверка исполнения представления и по результатам проверки составлен акта от 30 октября 2018г. в котором установлен факт неисполнения представления, что и послужило причиной обращения с административным иском.

Доводы административного ответчика о том, что организация «НалогПрофи» и ООО «Славе строй интерьер» разместили информацию о своей хозяйственной деятельности, что не является рекламной конструкцией, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как в ходе прокурорской проверки эти факты своего подтверждения не нашли, а иной информации, подтверждающей указанный довод, административным ответчиком не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что полномочиями по контролю в сфере размещения рекламных конструкций обладает лишь антимонопольная служба, кроме того у администрации не было оснований для выдачи предписаний, не основаны на законе, поскольку полномочия администрации в части выдачи предписаний и разрешений на установку рекламных конструкций установлены законом и не ставятся в зависимость от иных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации городского округа г.Урюпинск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Урюпинск выразившееся в непринятии мер по выдаче предписаний, по фактам самовольной установки рекламных конструкций по адресу: вдоль улицы Штеменко от д.№8 до привокзальной площади г.Урюпинск на металлическом ограждении – реклама магазин цветов, на пр.Ленина д.58 реклама организации «НалогПрофи», на ул.Гагарина д.34 реклама «Славяне строй интерьер», на пятом этаже дома по пр.Ленина д.107 реклама «Гостиница недорого (тел.)» и два баннера на третьем этаже «Квартирная гостиница» и с изображением жилой комнаты, и возложить на администрацию городского округа г.Урюпинск обязанность направить предписания о демонтаже указанных самовольно установленных рекламных конструкций.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении предписания по факту установлении рекламной конструкции по ул.Штеменко д.2 реклама «Гостиница Урюпинск. Номера от 400 рублей» и несогласовании размещения информационных конструкций магазина «Мясной»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                                  Ковалева Е.В.