Решение по делу № 33-1949/2024 от 09.04.2024

Дело №33-1949/2024 Докладчик Денисова Е.В.

(I инстанция №2-14/2024)          Судья Прокофьева Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего             Денисовой Е.В.

судей                  Бондаренко Е.И., Удальцова А.В.

при секретаре                  Григорян Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 мая 2024 года гражданское дело по апелляционной жалобе Садковой Натальи Анатольевны на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 7 февраля 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования Садковой Натальи Анатольевны к Капустиной Анне Юрьевне, Мамонтову Илье Владимировичу, Румянцевой Галине Владимировне о признании недействительными результатов проведенных землеустроительных работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами ****, расположенных по адресу: ****, и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения Садковой Н.А. и ее представителя Котова П.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших отменить решение суда, объяснения представителя Капустиной А.Ю., ООО СЗ «Ренова» - Воронкова А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы и просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садкова Н.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Капустиной А.Ю., Мамонтову И.В., Румянцевой Г.В. о признании недействительными результатов проведенных землеустроительных работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами ****, расположенных по адресу: ****, и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: ****. (т.1 л.д.193-194).

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **** и жилого дома, расположенных по адресу: ****. На момент приобретения земельного участка в 2010 году и в настоящее время участок находится в зоне Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами». В настоящий момент смежным является земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: ****, образованный 24.06.2020 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами ****, которые находились в 3-х территориальных зонах: зоне Р1.4 - «зона луго-парк»; зоне Ж3.2 - «зона застройки многоэтажными жилыми домами 5 этажей и выше» и зона Ж1.3 - «зона застройки малоэтажными одноквартирными и многоквартирными жилыми домами до 3-х этажей». Земельный участок с кадастровым номером **** был поставлен на кадастровый учет 18.06.2018, образован в результате объединения 4-х земельных участков, поставленных на кадастровый учет в 1993 году). Земельный участок с кадастровым номером **** был поставлен на кадастровый учет 10.02.1993, земельный участок с кадастровым номером **** - 02.02.2011. Земельный участок с кадастровым номером **** с видом разрешенного использования –личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) был образован 18.06.2018 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером **** с видом разрешенного использования -ЛПХ. Земельный участок с кадастровым номером **** образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами **** с видом разрешенного использования -ЛПХ. В результате объединения земельный участок с кадастровым номером **** оказался расположенным в 3-х территориальных зонах. Кроме того, указанный земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-7). Ссылается на то, что объединение земельных участков, а также последующее изменение территориальной зоны вновь образованного земельного участка (которая позволяет осуществлять строительство многоквартирных домов) противоречит действующему законодательству и не обеспечивает сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении и основных видовых взаимосвязей архитектурных ансамблей, тем самым нарушает ее права на благоприятную среду обитания и на доступ к объектам культурного наследия в том виде, в каком он существует в настоящее время.

Истец Садкова Н.А. и ее представитель Волховицкая Ю.Н. в судебном заседании просили удовлетворить уточненный иск по указанным в нем основаниям.

Ответчики Капустина А.Ю., Мамонтов И.В., Румянцева Г.В., извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель ответчика Капустиной А.Ю., третьего лица ООО СЗ «Ренова» - Шиш Д.Н. в судебном заседании в удовлетворения исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т.3 л.д.24-27). Указал, что земельные участки с кадастровыми номерами **** поставлены на кадастровый учет 19.04.2017, 18.06.2018, не имели смежных границ с земельным участком Садковой Н.А. Полагал, что Садкова Н.А. не обосновала, каким образом результаты межевания указанных земельных участков нарушают ее права. Кроме того, указанные земельные участки по сведениям ЕГРН имеют статус «снят с учета», сведения об этих земельных участках имеют статус «архивный», внесение изменений в архивные данные не предусмотрено действующим законодательством. Требований о применении каких-либо последствий недействительности межевания указанных земельных участков не заявлено. Следовательно, признание недействительными межеваний указанных земельных участков не может привести к восстановлению нарушенного права. Заявляя требование о признании недействительным межевания земельного участка с кадастровым номером ****, Садкова Н.А. не заявляет каких-либо требований относительно смежной границы земельных участков, спор относительно смежной границы земельных участков отсутствует. Не обосновано, каким образом установление и закрепление на местности иных границ земельных участков, не являющихся смежными, затрагивает права Садковой Н.В. и каким образом исключение из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером **** приведет к восстановлению ее прав. Полагал, что заявляя настоящий иск, Садкова Н.А. пытается пересмотреть в неустановленном процессуальном законом порядке апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции по делу №66а-279б/2022. Настаивал на том, межевание земельных участков с кадастровыми номерами **** произведено с соблюдением требований законодательства, прав Садковой Н.В. не нарушает. Также ссылался на пропуск срока исковой давности.

Третьи лица Минаева Е.С., Гладенкова А.О., Макаров А.Н., Мещанкин В.В., Сидоров Н.В., Агеева А.А., Захаров В.П., Испирян А.Л., Филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области, Управление Росреестра по Владимирской области, ПАО Банк "ФК Открытие", ПАО АКБ "Металлинвестбанк", ИГООКН, ООО "СЗ "Ик-Инвест", извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились (представителей не направили).

Третьим лицом филиалом ППК "Роскадастр" по Владимирской области представлен письменный отзыв на иск (т.1 л.д.180-185, т.3 л.д.160-161). Указывает, что земельный участок с кадастровым номером **** поставлен на кадастровый учет 24.07.2020 на основании межевого плана от 15.07.2020, земельный участок с кадастровым номером **** – 19.04.2017 на основании межевого плана от 12.04.2017, земельный участок с кадастровым номером **** – 18.06.2018 на основании межевого плана от 29.05.2018. По результатам проверки сведений об объектах недвижимости и содержащих их документов основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета отсутствовали. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Третьим лицом Сидоровым Н.В. представлен письменный отзыв на иск (т.3 л.д.118). Указывает, что при подготовке межевого плана от 12.04.2017 в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами **** было установлено, что сведения о местоположении границ данных участков были внесены в ЕГРН, координаты вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 33:05:170101:4671 полностью совпадают с координатами исходных земельных участков, площадь образуемого участка составила сумму площадей исходных участков. Нарушений действующего законодательства при межевании не имеется.

Третье лицо Управление Росреестра по Владимирской области представило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда (т.3 л.д.119).

Третье лицо ПАО Банк "ФК Открытие" представило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.3 л.д.162).

Судом постановлено указанное выше решение (т.4 л.д.239-244).

В апелляционной жалобе истец Садкова Н.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что все земельные участки, из которых в 2020 году был образован земельный участок с кадастровым номером ****, изначально имели вид разрешенного использования - ЛПХ. Земельные участки с кадастровыми номерами ****, из которых образован земельный участок с кадастровым номером ****, на момент объединения находились в зоне Р-7, для которой в п.3.2.2 постановления Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 №1407 установлено требование сохранения исторически сложившихся границ земельных участков. При объединении земельных участков с кадастровыми номерами **** и образовании земельного участка с кадастровым номером **** нарушены требования ЗК РФ, так как исходные земельные участки находились в 3-х территориальных зонах, а не в зоне Ж - 3.1. Объединение земельных участков, а также последующее изменение территориальной зоны вновь образованного земельного участка (которая позволяет осуществлять строительство многоквартирных домов) противоречит действующему законодательству и не обеспечивает сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении и основных видовых взаимосвязей архитектурных ансамблей, тем самым нарушает ее права на благоприятную среду обитания и на доступ к объектам культурного наследия в том виде, в каком он существует в настоящее время (т.4 л.д.246-250).

Ответчиком Капустиной А.Ю., третьим лицом ООО СЗ «Ренова» принесены возражения на апелляционную жалобу, в удовлетворении которой просят отказать. Указывают, что заявляя требование о признании недействительным межеваний земельных участков, Садкова Н.А. не заявляет каких-либо требований относительно смежной границы земельных участков, спор относительно смежной границы земельных участков отсутствует. Не установлено, каким образом исключение из ЕГРН земельного участка или установление иных границ земельного участка приведет к восстановлению прав Садковой Н.А. Правомерность установления для земельного участка зоны Ж-3 подтверждена вступившим в законную силу судебным постановлением (т.5 л.д.19-21).

В заседание суда апелляционной инстанции ответчики Капустина А.Ю., Мамонтов И.В., Румянцева Г.В., третьи лица Минаева Е.С., Гладенкова А.О., Макаров А.Н., Мещанкин В.В., Сидоров Н.В., Агеева А.А., Захаров В.П., Испирян А.Л., Филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области, Управление Росреестра по Владимирской области, ПАО Банк "ФК Открытие", ПАО АКБ "Металлинвестбанк", ИГООКН, ООО "СЗ "Ик-Инвест" (извещены телефонограммами, направлением судебных извещений по факсу, заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении, т.5 л.д.11-оборот, 12-15,29-46) не явились (представителей не направили), сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили. представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей (т.3 л.д.146-147). Филиал ППК "Роскадастр" по Владимирской области представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда (т.5 л.д.16). Информация о движении дела размещена на сайте суда в сети Интернет (т.5 л.д.10). При таких обстоятельствах на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п.45,46 постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ст.11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами; 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Садкова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** и жилого дома с кадастровым номером **** по адресу: **** (т.1 л.д.10-26,27-31).

Земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 900+/-21 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ЛПХ, поставлен на кадастровый учет 02.02.2011 на основании межевого плана от 19.01.2011, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером **** (т.1 л.д.108-117).

Смежным для земельного участка с кадастровым номером **** является земельный участок с кадастровым номером ****, находящийся в общей долевой собственности Капустиной А.Ю., Мамонтова И.В., Румянцевой Г.В., обремененный арендой в пользу ООО СЗ «Ренова», ипотекой в силу закона в пользу ПАО Банк "ФК Открытие", ПАО АКБ "Металлинвестбанк". Так же зарегистрирован договор участия в долевом строительстве №50/Б от 03.09.2021 с Минаевой Е.С.

Земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 3512+/-21 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями, поставлен на кадастровый учет 24.07.2020 на основании межевого плана от 15.07.2020, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с объединением 3-х земельных участков с кадастровыми номерами **** (т.1 л.д.32-48,92-107).

Земельный участок с кадастровым номером ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями поставлен на кадастровый учет 18.06.2018 на основании межевого плана от 29.05.2018, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2-х земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером **** (т.1 л.д.49-56).

Земельный участок с кадастровым номером ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ЛПХ, поставлен на кадастровый учет 10.02.1993 (т.1 л.д.57-63).

Земельный участок с кадастровым номером ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ЛПХ, поставлен на кадастровый учет 02.02.2011 (т.1 л.д.64-70).

Земельные участки с кадастровыми номерами **** сняты с кадастрового учета 24.07.2020 на основании межевого плана от 15.07.2020, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи образованием земельного участка с кадастровым номером **** путем объединения земельных указанных участков (т.4 л.д.20-30).

Земельный участок с кадастровым номером ****, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ЛПХ, поставлен на кадастровый учет 19.04.2017 на основании межевого плана от 12.04.2017, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами ****; 18.06.2018 снят с кадастрового учета на основании межевого плана от 29.05.2018, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2-х земельных участков путем раздела (т.3 л.д.212-216).

30.01.2021 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий - зона затопления в отношении территорий, прилегающих к рекам Клязьма и Рпень в границах г.Владимира, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет). В данную зону полностью входят земельные участки с кадастровыми номерами ****

08.06.2015 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территорий - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности достопримечательного места Р-7 (зона охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места "Исторический центр г.Владимира", 990 год). В данную зону частично входят земельные участки с кадастровыми номерами ****, полностью входят земельные участки с кадастровыми номерами ****.

11.06.2015 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории - зона охраняемого природного ландшафта достопримечательного места Р-9 (зона охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места "Исторический центр г.Владимира", 990 год). В данную зону частично входят земельные участки с кадастровыми номерами ****

Земельные участки с кадастровыми номерами **** в настоящее являются архивными.

Все вышеуказанные архивные земельные участки находились в зоне с особыми условиями использования территории.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Садкова Н.В. ссылается на то объединение земельных участков, а также последующее изменение территориальной зоны вновь образованного земельного участка (которая позволяет осуществлять строительство многоквартирных домов) противоречит действующему законодательству и не обеспечивает сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении и основных видовых взаимосвязей архитектурных ансамблей, тем самым нарушает ее права на благоприятную среду обитания и на доступ к объектам культурного наследия в том виде, в каком он существует в настоящее время.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что межевание спорных земельных участков было проведено в соответствии с действующим законодательством, земельные участки с кадастровыми номерами **** не являются смежными с земельным участком Садковой Н.А., по сведениям ЕГРН имеют статус «снят с учета», сведения об этих земельных участках имеют статус «архивный» и внесение изменений в архивные данные не предусмотрено действующим законодательством, местоположением границ указанных земельных участков права Садковой Н.В. не нарушены.

Ссылка Садковой Н.А. на п.3.2.2 Постановления Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 №1407 "Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения "Исторический центр г.Владимир" не принята во внимание, поскольку указанное постановление регламентирует границы охранной зоны достопримечательного места, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данной зоны, режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, не запрещает объединение земельных участков внутри поселения, устанавливается границы исторического поселения. Также отклонена судом ссылка Садковой Н.В. на письмо Минкультуры России от 28.02.2017 №49-01.1-39-НМ, согласно которого устанавливаются требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам: сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков, поскольку указанное письмо не является нормативным документом. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 №315, в силу подп. «в» п.11 которого особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом требования сохранения исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972, которое аналогичных требований не содержит.

Также суд указал, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.09.2022, решение Владимирского областного суда от 24.05.2022 отменено в части признания недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложения №1 к Правилам землепользования и застройки МО г.Владимир, утв. решением СНД г.Владимира от 31.10.2011 №183 (в редакции решения от 07.10.2020 №11), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером **** к территориальной зоне ЖЗ - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления **** А.В. и Садковой Н.А.

Пояснения сотрудника Управления Росреестра по Владимирской области-**** Д.С. в судебном заседании о том, что в случае отражения в межевом плане сведений об образовании земельного участка в результате объединения земельных участков, находящихся в нескольких территориальных зонах, это было основанием для отказа постановки на кадастровый учет, не приняты во внимание судом, поскольку не являются основанием для удовлетворения исковых требований с учетом вышеизложенного.

Оснований не согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для признания недействительными результатов проведенных землеустроительных работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами **** и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ****, судебная коллегия не находит.

Правила землепользования и застройки МО г.Владимир» утверждены решением СНД г.Владимира от 31.10.2011 №183.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером **** образован 24.07.2020 в результате объединения 3-х земельных участков с кадастровыми номерами **** (вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями), **** (вид разрешенного использования - ЛПХ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Владимир в первоначальной редакции земельные участки с кадастровыми номерами **** находились в 3-х территориальных зонах: зона Р-1.4 - «зона луго-парк»; зона Ж - 3.2 - «зона застройки многоэтажными жилыми домами 5 этажей и выше» и зона Ж - 1.3 - «зона застройки малоэтажными одноквартирными и многоквартирными жилыми домами до 3-х этажей», что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

В соответствии с изменениями, внесенными Решением СНД г. Владимира от 25.12.2014 №266, данные земельные участки стали располагаться в зоне Ж-3.1- «зона застройки среднеэтажными жилыми домами - зона развития», устанавливаемой для незастроенных территорий в границах населенных пунктов МО г.Владимир.

Градостроительный регламент для зоны Ж-3.1 аналогичен регламенту, установленному для зоны Ж-3 - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», для которой одним из основных видов разрешенного использования является - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями.

Такой вид разрешенного использования имеет земельный участок с кадастровым номером ****.

В 2022 году Садкова А.Н. обращалась в суд с административным иском, в котором просила: 1. Признать недействующим со дня принятия Приложение №1 к Правилам землепользования и застройки МО г.Владимир, утв.решением СНД г.Владимира от 31.10.2011 №183 (в редакции решения СНД г.Владимира от 20.10.2020 №11) в части перевода территориальной зоны Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в территориальную зону Ж-3 - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером ****, территория которого полностью расположена в границе зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г.Владимира»; 2. Внести изменения в Приложение №1 путем исключения данного земельного участка из территориальной зоны Ж-3 и отнесения его к территориальной зоне Ж-1.

Требования мотивированы тем, что установление в отношении земельного участка с кадастровым номером **** территориальной зоны Ж-3 произведено с нарушением ст.31 ГрК РФ. Также указывала на отсутствие решения Минкультуры России о согласовании проекта оспариваемой редакции Правил землепользования и застройки МО г.Владимир. Полагала, что оспариваемый правовой акт, разрешающий строительство многоэтажного жилого дома, нарушает ее права и законные интересы, как собственника смежного земельного участка. Аналогичные требования были заявлены также **** А.В.

Решением Владимирского областного суда от 24.05.2022 по делу №3а-35/2022 по административным искам **** А.В. и Садковой Н.А. признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение №1 к Правилам землепользования и застройки МО г.Владимир, утв. решением СНД г.Владимира от 31.10.2011 №183 (в редакции решения от 07.10.2020 №11), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером **** к территориальной зоне Ж-З - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», в удовлетворении исковых требований в остальной части – отказано (т.4 л.д.211-221).

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что Приложением №1 в отношении земельного участка с кадастровым номером **** установлена территориальная зона Ж-3 - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», предусматривающая размещение среднеэтажных многоквартирных домов и объектов обслуживания жилой застройки с предельной высотой зданий, строений и сооружений 28 метров, земельный участок с кадастровым номером **** постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 №407 включен в границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Исторический центр г.Владимира», отнесен к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом использования земель и градостроительным регламентом Р-7, предусматривающим в частности ограничения высоты застройки объектов от уровня земли до конька крыши - до 15 метров (п.3.2.2 постановления №1407), в связи с чем Приложение №1 противоречит ГрК РФ, Федеральному закону от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972, и не обеспечивает сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении и основных видовых взаимосвязей архитектурных ансамблей, тем самым нарушает права административных истцов на благоприятную среду обитания и на доступ к объектам культурного наследия в том виде, в каком он существует в настоящее время. Из системного толкования Приложения №1, устанавливающего для земельного участка с кадастровым номером **** территориальную зону Ж-3, допускающую предельную высоту зданий, строений, сооружений - 28 метров, и примечания к ст.32 Правил, устанавливающего, что градостроительные регламенты применяются в соответствии со ст.41 Правил, которая, как указывалось выше, как и п.22 постановления Правительства РФ от 19.09.2015 №972, запрещает отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов (ограничение строительства объектов высотой до 15 метров, что соответствует малоэтажному строительству), создается неопределенность правового режима данного земельного участка, что не позволяет обеспечить соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу №66а-2796/2022 решение Владимирского областного суда от 24.05.2022 по делу №3а-35/2022 в части удовлетворения требований отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исков (т.4 л.д.222-231).

Доводы Садковой Н.А. о том, что при объединении земельных участков с кадастровыми номерами **** и образовании земельного участка с кадастровым номером **** нарушены требования ЗК РФ, так как исходные земельные участки находились в 3-х территориальных зонах, а не в зоне Ж - 3.1, были предметом исследования суда и получили в оспариваемом решении надлежащую оценку.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Владимир в первоначальной редакции земельные участки с кадастровыми номерами **** действительно находились в 3-х территориальных зонах: зона Р-1.4 - «зона луго-парк»; зона Ж - 3.2 - «зона застройки многоэтажными жилыми домами 5 этажей и выше» и зона Ж - 1.3 - «зона застройки малоэтажными одноквартирными и многоквартирными жилыми домами до 3-х этажей». Но на момент объединения в 2020 году данные земельные участки находились в зоне Ж-3.1, градостроительный регламент для которой аналогичен регламенту для зоны Ж-3, что подтверждается заключением кадастрового инженера (межевой план от 15.07.2020), ответом администрации г.Владимира и выкопировкой из Правил землепользования и застройки МО г.Владимир (т.1 л.д.95-оборот, т.3 л.д.155-156). Отнесение земельных участков к зоне Ж-3.1 основано на решении СНД г.Владимира от 25.12.2014 №266 (судом в мотивировочной части решения ошибочно указано решение СНД г.Владимира от 29.01.2014 №3). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15.09.2022 по делу №66а-2796/2022 также установлено, что решением СНД г.Владимира от 25.12.2014 №266 внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО г.Владимир, в соответствии с которыми данные земельные участки отнесены к зоне Ж-3.1 (т.4 л.д.228,228-оборот).

Приложением №1 к Правилам землепользования и застройки МО г.Владимир, утв. решением СНД г.Владимира от 31.10.2011 №183 (в редакции решения от 07.10.2020 №11) земельный участок с кадастровым номером **** относится к территориальной зоне Ж-З. Правомерность отнесения территории земельного участка с кадастровым номером 33:05:170101:5218 к территориальной зоне Ж-З - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», для которой одним из основных видов разрешенного использования является - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями, подтверждена вступившим в законную силу судебным постановлением.

Правомерно отклонены судом первой инстанции и доводы Садковой Н.А. о том, что при образовании спорных земельных участков нарушен п.3.2.2 постановления Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 №1407, устанавливающий требование сохранения исторически сложившихся границ земельных участков. В обоснование Садкова Н.А. ссылается на то, что на момент объединения земельные участки с кадастровыми номерами ****, из которых образован земельный участок с кадастровым номером ****, и земельные участки с кадастровыми номерами ****, из которых образован земельный участок с кадастровым номером ****, находились в зоне Р-7.

Согласно подп. «в» п.3.2.2 Приложения №1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 №1407, режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-7): сохранение исторически сложившихся границ земельных участков. Данное постановление согласно преамбуле принято в соответствии постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 №315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ", согласно подп. «в» п.11 которого режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются в соответствии с требованием сохранения исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничения их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков. Документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972. Новое Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ подобных ограничений не содержит.

Пояснения сотрудника Управления Росреестра по Владимирской области-**** Д.С. в судебном заседании (допрошен в качестве специалиста) о том, что наличие в межевом плане, подготовленном в связи с образованием земельного участка путем объединения, сведений о нахождении исходных земельных участков в разных территориальных зонах, явилось бы основанием для отказа постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет, правомерно отклонены судом как не подтверждающие наличие основанием для удовлетворения исковых требований. Как указывалось выше, в соответствии с изменениями, внесенными Решением СНД г.Владимира от 25.12.2014 №266, земельные участки, находящиеся на спорной территории, на момент их объединения располагались в зоне Ж-3.1. Не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и пояснения **** Д.С. о том, что наличие в межевом плане сведений о расположении образуемого земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории, могло являть основанием для приостановления постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет.

Так, третьим лицом филиалом ППК "Роскадастр" по Владимирской области представлен письменный отзыв на иск, в котором ссылается на то, что при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета не имелось. Разрешение спора оставил на усмотрение суда. Управление Росреестра по Владимирской области, участвующее в деле в качестве третьего лица, разрешение спора также оставило на усмотрение суда. На наличие оснований для признания недействительными кадастровых работ при образовании земельных участков, Управление Росреестра по Владимирской области в письмах на запросы Садковой Н.А. также не ссылалось, напротив, указало, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении спорных земельных участков произведена в соответствии с законом на основании заявлений и документов, подготовленных в соответствии с требованиями действующего законодательства (т.1 л.д.165-168,215-220).

Из схем расположения земельных участков, содержащихся в межевых планах, подготовленных в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами **** (т.1 л.д.106-107, т.3 л.д.213-214, т.4 л.д.25) следует, что при образовании спорных земельных участков местоположение внешних границ спорной территории не менялось, увеличивалась площадь образуемых участков за счет площади исходных земельных участков. Земельные участки с кадастровыми номерами **** смежной границы с земельным участком Садковой Н.А. не имеют. Спор относительно местоположения смежной границы между земельным участком с кадастровым номером **** и земельным участком Садковой Н.А. отсутствует.

Нарушение своих прав объединением земельных участков Садкова Н.А. связывает с тем, что на спорной территории (земельный участок с кадастровым номером ****) в настоящее время осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, и полагает, что в результате признания недействительными межевания земельных участков их границы будут сохранены в первоначальном виде и площадь участков не позволит осуществить строительство многоквартирного дома. Данные доводы Садковой Н.А. основаны на предположениях и документально не подтверждены. К тому же вся спорная территория находится в настоящее время в Ж-3 - «зона застройки среднеэтажными жилыми домами», для которой одним из основных видов разрешенного использования является - многоквартирные жилые дома секционного, галерейного, коридорного типа, в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными помещениями. Кроме того, 11.09.2018 ООО СЗ «Ренова» было выдано разрешение №33-000-98-2018 на строительство многоквартирного жилого дома с встроенными объектами розничной торговли и встроенным гаражом стоянкой на земельном участке с кадастровым номером **** (один из земельных участков, из которого путем объединения образован земельный участок с кадастровым номером ****) (т.1 л.д.121-124).

Материалами дела не подтверждено, что нарушение прав Садковой Н.А., которое она связывает со строительством многоквартирного жилого дома, будет устранено посредством признания недействительными межеваний земельных участков с кадастровыми номерами ****, которые в настоящие время сняты с кадастрового учета, а также посредством признания недействительным межевания земельного участка с кадастровым номером **** и исключения сведений о нем из ЕГРН.

Требования Садковой Н.А. к ООО СЗ «Ренова», Министерству строительства и архитектуры Владимирской области, Управлению архитектуры и строительства администрации г.Владимира, ООО «Коин-С» о признании недействительными положительного заключения ООО «Коин-С» №33-2-1-2-090608-2022 от 21.12.2022 на проектную документацию на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ****, разрешения на строительство №33-000-98-2018 от 11.09.2018, обязании не чинить препятствий в пользовании принадлежащих ей земельного участка и жилого дома и прекращении строительства многоквартирного жилого дома, являются предметом отдельного судебного разбирательства (гражданское дело №2-20/2023, Октябрьский районный суд г.Владимира), решение по которому в законную силу не вступило.

Доводы Садковой Н.А. о том, что объединение земельных участков, а также последующее изменение территориальной зоны вновь образованного земельного участка (которая позволяет осуществлять строительство многоквартирных домов) противоречит действующему законодательству и не обеспечивает сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении и основных видовых взаимосвязей архитектурных ансамблей, тем самым нарушает ее права на благоприятную среду обитания и на доступ к объектам культурного наследия в том виде, в каком он существует в настоящее время, документально не подтверждены.

С учетом изложенного, является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительными результатов проведенных землеустроительных работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами **** и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ****.

Доводы апелляционной жалобы не подтверждают допущенные судом нарушения при оценке доказательств по делу, выражают несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу, с которой судебная коллегия соглашается. Доводы апеллянта не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного постановления по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда.

Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 7 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садковой Натальи Анатольевны - без удовлетворения.

Председательствующий                Е.В.Денисова

Судьи                            Е.И.Бондаренко

А.В. Удальцов

****