Решение от 20.04.2022 по делу № 33АП-1496/2022 от 05.04.2022

УИД 28RS0004-01-2021-005350-95

Дело в„– 33РђРџ-1496/2022      РЎСѓРґСЊСЏ первой инстанции

Докладчик Абрамова С.А. Щедрина О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2022 РіРѕРґР°                  РіРѕСЂРѕРґ Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Дружинина О.В.,

судей Абрамовой С.А., Фурсова В.А.,

прокурора Чурсиной О.А.,

при секретаре – помощнике судьи Свойкиной Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Благовещенске, действующего в интересах Зиненко Елены Николаевны, Зиненко Виктории Александровны к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность, по апелляционному представлению прокурора г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда от 10 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения прокурора Чурсиной О.А., представителя администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н., действующей на основании доверенности от 6 июля 2021 года <номер>, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с иском в интересах Зиненко Е.Н., Зиненко В.А. к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по обращению председателя Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Государственной Думы Федерального собрания РФ Ф.И.О.8 в интересах Ф.И.О.9, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом по <адрес>, 1955 года постройки, состоит из 8-ми квартир.

Заключением городской межведомственной комиссии от 25 ноября 2016 года № 69 и постановлением администрации г. Благовещенска от 9 декабря 2016 года № 3990 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Квартиры №<номер>, <номер>, <номер>, <номер> в данном доме находятся в собственности граждан, квартиры №<номер>, <номер>, <номер>, <номер> числятся в реестре муниципального имущества г. Благовещенска.

Зиненко Е.Н. и Зиненко В.А. являются собственниками квартиры <номер> в многоквартирном доме <номер> общей площадью 48,9 кв.м. в равных долях (по ? доли у каждой).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по <адрес>» определен срок завершения мероприятий по переселению до 31 декабря 2025 года.

Решением Благовещенского городского суда от 29 января 2018 года постановление администрации г. Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570 признано незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по <адрес>, проживающих на условиях социального найма. Срок отселения жильцов, проживающих на условиях социального найма, установлен - до 10 января 2019 года.

По состоянию на 18 сентября 2020 года администрацией г. Благовещенска решение суда не исполнено, граждане, проживающие в многоквартирном доме по <адрес>, не отселены.

На территории Амурской области постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», которой предусмотрено финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года.

Многоквартирный дом по <адрес> включен в реестр Программы № 152, срок расселения граждан, проживающих в данном доме – до 21 декабря 2022 года.

Вместе с тем, согласно заключению по техническому обследованию многоквартирного дома <номер>, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 7 ноября 2016 года, дальнейшая эксплуатация дома и восстановление невозможны.

Актом городской межведомственной комиссии от 25 ноября 2016 года в соответствии с техническим заключением установлено, что общее состояние стен многоквартирного дома аварийное, перекрытия - отсутствует пароизоляция, трещины и отслоение штукатурного слоя, состояние полов аварийное, состояние кровли ограниченно-работоспособное. В связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, проведение ремонтных работ нецелесообразно и экономически не выгодно, существует опасность обрушения.

В мотивировочной части решения Благовещенского городского суда от 29 января 2018 года указано, что аварийный многоквартирный дом <номер> будет представлять собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью жильцам указанного дома.

Таким образом, установлены обстоятельства опасности для проживания Зиненко Е.Н. и Зиненко В.А. в квартире <номер> по причине аварийного состояния дома.

На основании изложенного, уточнив заявленные исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Зиненко Е.Н., Зиненко В.А. в собственность жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, действующим на момент предоставления жилого помещения, общей площадью не менее 48,9 кв.м.

В судебном заседании прокурор Суворова М.А. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, настаивала на его удовлетворении.

Представители администрации г. Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, пояснили, что администрацией г. Благовещенска предпринимаются все меры к расселению жильцов дома по <адрес>, срок расселения которых установлен до 31.12.2022 года. Дом, планирующийся для расселения, в котором будет предоставлено истцам жилое помещение, будет сдан в декабре 2022 года. Оснований для предоставления истцам вне очереди жилого помещения не имеется, поскольку истцы являются собственниками жилого помещения, никто из них не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Доказательств того, что дом представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, истцом не предоставлено. Кроме того, граждане, проживающие в аварийном многоквартирном доме, имеют право на жилое помещение маневренного фонда, предоставляемое гражданам для временного проживания до момента переселения. За предоставлением жилого помещения маневренного фонда для временного проживания истцы не обращались.

Решением Благовещенского городского суда от 10 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора г. Благовещенске, действующего в интересах Зиненко Е.Н., Зиненко В.А. к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность отказано.

На решение суда от прокурора г. Благовещенска поступило апелляционное представление, в котором ставится вопрос об его отмене, поскольку при рассмотрении настоящего спора установлено наличие угрозы жизни и здоровью граждан при их дальнейшем проживание в занимаемом жилом помещении, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор Чурсина О.А. настаивала на отмене судебного решения по доводам, изложенным в апелляционном представлении.

Представитель администрации г. Благовещенска - Вивдич Е.Н просила оставить решение суда без изменения, а представление прокурора – без удовлетворения, дополнительно указала, что в настоящее время с Зиненко Е.Н. имеется соглашение на получение квартиры в строящемся доме, которая будет предоставлена истцам в декабре 2022 года.

В судебное заседание не явились Зиненко Е.Н., Зиненко В.А., представители Правительства Амурской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещена надлежащим образом путём направления письменных извещений по почте и по электронный почте 6 апреля 2022 года, телефонограммой от 6 апреля 2022 года, в том числе стороны извещены путём размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Амурского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 16 Постановления от 26 декабря 2017 года №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания и непредставление сведений об уважительных причинах неявки участников процесса, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, Зиненко Е.Н., Зиненко В.А. являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48,9 кв.м.

Заключением городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 25 ноября 2016 года № 69 и постановлением администрации г. Благовещенска от 9 декабря 2016 года № 3990, многоквартирный дом по <адрес>, 1955 года постройки, состоящий из 8-ми квартир, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению по техническому обследованию многоквартирного жилого дома <номер>, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 07.11.2016 г. (шифр 4-009-2016), дальнейшая эксплуатация МКД <номер> и восстановление невозможны: 1) в связи с физическим износом здания, приведшим к снижению до аварийного уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; 2) произошли значительные повреждения основных несущих конструкций жилого дома, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения; 3) разработка проекта и проведение восстановительных работ по увеличению прочности, устойчивости конструкций здания экономически нецелесообразно (потребует больших материальных, финансовых затрат), так как требуется замена всех основных несущих конструкций.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 10 августа 2017 года № 2570 «О мерах по переселению граждан из многоквартирного дома по <адрес>» определен срок завершения мероприятий по переселению, предусмотренных данным постановлением - до 31 декабря 2025 года.

Решением Благовещенского городского суда от 29 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26 апреля 2018 года, постановление администрации г. Благовещенска Амурской области № 2570 от 10 августа 2017 года в части установления срока отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме <адрес> на условиях социального найма до 31 декабря 2025 года признано незаконным. Срок отселения жильцов, проживающих в многоквартирном жилом доме <адрес> Амурской области, на условиях социального найма установлен - до 10 января 2019 года.

26 сентября 2019 года администрацией г. Благовещенска вынесено постановление об изъятии для муниципальных нужд земельных участков по <адрес>, а также жилые помещения – квартиры <номер>, <номер>, <номер>, <номер> в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Согласно возражениям на иск, поданным МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», срок расселения многоквартирного жилого дома по <адрес> в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152 – 21 декабря 2022 года.

Обращаясь в суд с иском, прокурор г. Благовещенска указал, что поскольку дальнейшее проживание в жилом помещении, занимаемом истцами, создаёт угрозу их жизни и здоровью, имеются основания для предоставления им благоустроенного жилого помещения.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцы в установленном законом порядке не признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, не приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; их объективная нуждаемость в жилом помещении и неспособность обеспечить себя другим жильем не подтверждена, что препятствует принятию решения и об обеспечении их жильем в порядке ст. 57 ЖК РФ, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного решения вопроса о переселении истцов в другое жилое помещение, а также о невозможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного в связи с опасностью для жизни и здоровья жильцов с учетом состояния дома, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда в виду следующего:

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В п.3 ст.2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

С учётом вышеприведённых норм права и разъяснений по их применению, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что проживание в спорном жилом помещении создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья истцов, о чём свидетельствуют:

- заключение по техническому обследованию многоквартирного жилого дома <номер>, проведенному ООО «РегионСтройЭксперт» 7 ноября 2016 года (шифр 4-009-2016), согласно которому дальнейшая эксплуатация МКД <номер> и восстановление невозможны, произошли значительные повреждения основных несущих конструкций жилого дома, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения (л.д.35-35 (об.);

- решение Благовещенского городского суда от 29 января 2018 года, вынесенное по административному делу по административному иску Ф.И.О.9 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска №2570 от 10 августа 2017 года в части установления срока отселения жильцов и сноса дома, из которого следует, что имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем длительный срок отселения жильцов нельзя признать разумным (л.д.10-11);

- апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26 апреля 2018 года, которым указанное решение суда оставлено без изменения (л.д.12-15).

При этом судебная коллегия отмечает, что признание либо отсутствие такового истцов малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилого помещения в данном случае правового значения не имеет, поскольку Зиненко Е.Н., Зиненко В.А. являются собственниками жилого помещения, оснований для применения положенийст.57 ЖК РФ, не имеется.

То обстоятельство, что 18 июня 2021 года между МКУ «БГАЖЦ» и АО «СЗ «Амурстрой» заключён муниципальный контракт № Ф.2021.0207 на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», предметом которого является приобретение 18 благоустроенных квартир в 404 квартале литер 5, срок ввода дома в эксплуатацию – декабрь 2022 года и в указанном доме истцам будет предоставлена квартира проектной площадью не менее 48,6 кв.м. при наличии угрозы жизни и здоровью в связи с дальнейшим проживанием в занимаемом жилом помещении, не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований.

Кроме того, в материалы дела не представлено письменных доказательств о наличии соглашения между Зиненко Е.Н., Зиненко В.А. и администрацией г. Благовещенска о предоставлении им квартиры в строящемся жилом доме, которая будет предоставлена в декабре 2022 года.

Поскольку жилищные права истцов не могут считаться защищенными до фактического предоставления им другого жилья, учитывая наличие угрозы жизни и здоровью истцов в связи с наличием опасности обрушения жилого дома, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения с вынесением нового об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Благовещенского городского суда от 10 ноября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г. Благовещенске, действующего в интересах Зиненко Елены Николаевны, Зиненко Виктории Александровны к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность удовлетворить.

Обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Зиненко Елене Николаевне, Зиненко Виктории Александровне в собственность жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, действующим на момент предоставления жилого помещения, общей площадью не менее 48,9 кв.м.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

РЎСѓРґСЊРё:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 апреля 2022 года.