Решение от 12.01.2021 по делу № 12-21/2021 от 28.10.2020

Дело № 12- 21/2021

УИД 02RS0001-01-2020-004863-21

РЕШЕНИЕ

12 января 2021 года                           село Майма

    Судья Майминского районного суда Республики Алтай Ередеева А.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Майма-Молоко» на постановление заместителя руководителя начальника отдела государственного экологического надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М. Л. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя начальника отдела государственного экологического надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Мизоновой М.Л., ООО «Майма Молоко» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, к административному штрафу в размере 300 000 рублей.

С назначенным указанным постановлением наказанием в виде административного штрафа ООО «Майма Молоко» не согласилось, просит изменить наказание на предупреждение.

    Представитель ООО «Майма Молоко» Решетова Е.С. доводы жалобы поддержала.

    Должностное лицо Мизонова М.Л., полагала, что доводы жалобы и дополнения к ней, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 7 "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 7 "Об охране окружающей среды" определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и Сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят у мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с Законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 указанного Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, ООО «Майма-Молоко» ТД поставлены на государственный учет и эксплуатируются следующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: поля фильтрации, расположенные по адресу: 649100, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, 2 км на юго-восток от <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; код объекта 84-0122-00183 8-П; II категория негативного воздействия на окружающую среду; Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № <данные изъяты> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>; -    объект по производству молочной продукции, расположенный по адресу: 649100, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>; код объекта <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>П; II категория негативного воздействия на окружающую среду; Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду <данные изъяты>.T от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

ООО «Майма-Молоко» ТД осуществляет деятельность по переработке молока, производству и реализации молока и молочной продукции (сметана, кефир, йогурты, ряженка, снежинка, сыр), в результате которой образуются соответствующие отходы производства молочной продукции. На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности ООО «Майма-Молоко» ТД предоставлена лицензия от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № (42)-9203-Т; вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> должностным лицом при проведении первичного осмотра, на основании приказа руководителя Управления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-кн рейдового обследования земельного участка расположенного в юго-заподной части <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай в точке с координатами <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>,0» Е 085 5210,4», установлено наличие траншеи глубиной около 1-1,5 метров, в нижней части, которой проходит труба с имеющимися повреждениями целостности, дно траншеи покрыто жидкостью, обладающей специфическим запахом, почвенно-растительный слой имеет следы деградации.

Наличие загрязнения земельного участка зафиксировано в акте рейдового осмотра, обследования территории от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № ТЗ-580-кн-в.

Определением должностного лица от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении ООО «Майма Молоко» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ст. 8.1, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осуществлении вышеуказанной деятельности Обществом не приняты меры по осуществлению производственного экологического контроля за сооружениями, расположенными на территории предприятия и за его пределами, а именно: Обществом допущен износ трубопровода, в результате которого произошел сброс жидких отходов производства молочной продукции на поверхность земельного участка, расположенного в юго-западной части <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Поля фильтрации используемые Обществом, является объектом негативного воздействия на окружающую среду 2-ой категории и имеют код объекта <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>П, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, однако указанный объект не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов, сведений о проведении инвентаризации указанного объекта размещения отходов не имеется.

То есть, Общество осуществляет указанный вид деятельности, на объекте не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, чем нарушает пункта 7 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 89-ФЗ (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) "Об отходах производства и потребления".

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Майма Молоко» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> привлек ООО «Майма Молоко» к административной ответственности по ст. 8.1 ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии негативного воздействия на состояние окружающей среды ввиду утечки отходов производства, не влияют на правильность выводов должностного лица, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ является формальным и не требует наступление каких-либо вредных последствий.

Иные доводы настоящей жалобы выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Доводы о не уведомлении Общества о проведении рейдового мероприятия и нарушении прав Общества, опровергаются материалами дела, из которого следует, что <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в ходе проведения осмотра, принимает участие директор Общества.

Кроме того, по настоящему делу проверки общества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 294-ФЗ, не проводились. Протокол об административном правонарушении вынесен по факту выявления по жалобе гражданина должностным лицом органа государственного контроля (надзора) обстоятельств, свидетельствующих о совершении административного правонарушения, т.е. в порядке КоАП РФ, не предусматривающим осуществление процессуальных действий по правилам Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 294-ФЗ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░-580-░░-░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 8.1, ░. 4, ░░. 8.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░-░░░░░░»– ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░░