Решение от 22.03.2022 по делу № 2-90/2022 (2-2206/2021;) от 23.08.2021

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2022 года

УИД №

Дело № 2-90/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма                             22 марта 2022 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлащевой Людмилы Сергеевны к администрации городского округа Среднеуральск, обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым» об исключении из состава границ и площади земельного участка сведения о земельном участке, признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, незаконным, возложении обязанности,

установил:

Хлащева Л.С. обратилась в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском к администрации городского округа Среднеуральск, обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым».

В обоснование иска указала, что на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 14.07.2020 является собственником нежилых помещений: бани площадью <данные изъяты> кв.м. и гаража площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. На основании заявки кадастровым инженером была выполнена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В соответствии с указанной схемой расположения земельного участка, земельный участок по адресу: <адрес>, образован из земельного участка с кадастровым номером: №, находящийся в границах населенного пункта - городской округ Среднеуральск, и его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. В связи с этим, 03.11.2020 истец обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории с определением площади земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. Границы указанного земельного участка определены на местности в соответствии с данными технического паспорта домовладения, ранее занимаемого надворными постройками многоквартирного жилого дома. 13.11.2020 администрацией ГО Среднеуральск предоставлен ответ за №, согласно которому, отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно представленной схеме координат, образуемый земельный участок располагается в границах земельного участка с КН №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ООО Агрофирма Балтым»; представленная схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. располагается в зоне «СХ» - Зона сельскохозяйственного использования; на землях сельскохозяйственного использования запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, указанному в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает данный отказ незаконным и необоснованным поскольку согласно Выписке из ЕГРН от 24.10.2020 земельный участок с кадастровым номером: № (единое землепользование), принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым», ИНН №. Границы земельного участка с кадастровым номером: № (единое землепользование) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования «город Среднеуральск» от 12.10.1998 № 460 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, вместе со всеми надворными постройками и земельным участком были переданы от ПСХК «Агрофирма Балтым» в муниципальную собственность МО «город Среднеуральск». Соответственно, права на земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом со всеми надворными постройками и благоустройством, были прекращены у ПСХК «Агрофирма Балтым» и перешли в муниципальную собственность МО «город Среднеуральск». В настоящее время ответчиком ООО «Агрофирма Балтым», ИНН №, проведены работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером: № (единое землепользование). В соответствии с материалами межевания земельного участка с кадастровым номером: №, истцом также подготовлена корректировка схемы границ земельного участка. С учетом уточнения иска просила иИсключить из состава границ и площади земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав земельного участка с КН № (единое землепользование), сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, со следующими координатами:

Обозначение характерных точек границ	Х	Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела, а также путем публичного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Верхнепышминского городского суда в сети Интернет: http://www.verhnepyshminsky.svd.ru. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили.

Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представителем ответчика ООО «Агрофирма Балтым» по доверенности Сорокиной Т.Б., представлен отзыв на уточненный иск, согласно которому указала, что общество не возражает против удовлетворения требований, поскольку представленный вариант схемы расположения спорного земельного участка от 08.02.2022 не затрагивает интересы ООО «Агрофирма Балтым» в виду следующего: ООО «Агрофирма Балтым» был подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с КН №, проведены работы по уточнению границ обособленных земельных участков, входящих в состав данного единого землепользования, в том числе, и земельного участка с КН №, все границы согласованы с администрацией ГО Среднеуральск.

Представителем ответчика администрации ГО Среднеуральск по доверенности Усольцовой М.С. представлен отзыв на иск, согласно которому просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне СХ, что приведет к его нерациональному использованию, в том числе администрация ГО Среднеуральск является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку осуществление сделок, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена возложено на Управление муниципальным имуществом администрации ГО Среднеуральск.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Хлащева Л.С. на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области по делу № от 14.07.2020 является собственником нежилых помещений: бани площадью <данные изъяты> кв.м. и гаража площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

В соответствии с решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 14.07.2020 истец являлась собственником квартир по адресу: <адрес> на основании договора от 08.08.2005.В соответствии с техническим паспортом здания (строения), выполненным филиалом «Верхнепышминское БТИ и РН» СОГУП «ОГЦТИ и РН» Свердловской области по состоянию на 01.12.1977, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> был построен и сдан в эксплуатацию в 1957 году. Указанный многоквартирный жилой дом состоит из 8 жилых помещений (квартир). В соответствии с техническим паспортом домовладения, выполненным филиалом «Верхнепышминское БТИ и РН» СОГУП «ОГЦТИ и РН» Свердловской области по состоянию на 01.12.1977, в состав домовладения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, также входили нежилые хозяйственные постройки, необходимые для хранения дров на отопление квартир и иных хозяйственных вещей жильцов. Так, в соответствии с техническим паспортом домовладения в состав хозяйственных построек входили: 7 дровяников, 2 сарая, 3 конюшни, пригон, 2 навеса. После обеспечения многоквартирного жилого дома центральным отоплением, жильцы квартир перестали использовать хозяйственные постройки при многоквартирном жилом доме, и они пришли в негодность и стали аварийными. В 2006 году после получения согласования всех собственников и жильцов квартир многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Хлащева Л.С. получила от администрации МО «город Среднеуральск» разрешение произвести своими силами и за свой счет реконструкцию хозяйственных построек (конюшни, дровяники, сараи), расположенных при многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. В 2006 году реконструкция с частичным сносом хозяйственных построек была завершена. Результатом проведенных работ по реконструкции с частичным сносом старых построек и возведением новых являются нежилые объекты: баня и гараж, принадлежащие на праве собственности Хлащевой Л.С.

03.11.2020 истец обратилась в администрацию ГО Среднеуральск с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, представив, в том числе схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, с определением площади земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м.

Решением администрации ГО Среднеуральск от 13.11.2020 в лице Управления муниципальным имуществом администрации ГО Среднеуральск № 534, отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, со ссылкой на то обстоятельство, что согласно представленной схеме координат, образуемый земельный участок располагается в границах земельного участка с КН №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ООО Агрофирма Балтым»; представленная схема расположения земельного участка площадью 850 кв.м. располагается в зоне «СХ» - Зона сельскохозяйственного использования; на землях сельскохозяйственного использования запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, указанному в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением, Хлащева Л.С. обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Хлащева Л.С. собственник нежилых зданий в соответствии с пунктом 5 статьи 1, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на предоставление в собственность земельного участка для эксплуатации и обслуживания данных сооружений.

Поскольку нежилые здания существуют и используется по назначению с 2006 года, что не оспаривается стороной ответчика, утвержденные решением Думы ГО Среднеуральск Правила землепользования и застройки на территории городского округа Среднеуральск, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования - СХ, не могут являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом исключительного права собственника объекта недвижимости на оформление прав на земельный участок под данными объектами.

Установленные данными Правилами градостроительные ограничения не исключают возникновения права частной собственности. Несоответствие цели использования участка, в силу положений подпункта 14 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не препятствует его образованию (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской, Федерации), поскольку до предоставления участка вид его использования может быть приведен в соответствие с установленными нормативными требованиями путем выполнения соответствующих публичных процедур.

При этом несостоятелен и довод администрации об образовании испрашиваемого участка в границах земельного участка с КН №, который входит в единое землепользование с КН №, поскольку как следует из выписки из ЕГРН от 24.10.2020 земельный участок с кадастровым номером: № (единое землепользование), принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Балтым», ИНН №, границы земельного участка с кадастровым номером: № (единое землепользование) не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, в соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования «город Среднеуральск» от 12.10.1998 № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, вместе со всеми надворными постройками и земельным участком были переданы от ПСХК «Агрофирма Балтым» в муниципальную собственность МО «город Среднеуральск».

Соответственно, права на земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом со всеми надворными постройками и благоустройством, были прекращены у ПСХК «Агрофирма Балтым» и перешли в муниципальную собственность МО «город Среднеуральск».

В настоящее время ООО «Агрофирма Балтым», проведены работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером: № (единое землепользование).

В соответствии с материалами межевания земельного участка с кадастровым номером: №, испрашиваемый истцом в собственность земельный участок не включен в границы землепользования ООО «Агрофирма Балтым», не пересекает уточняемый участок с КН №.

В силу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен в случае, если он является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частями 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Поскольку судом установлено месторасположение ОКС с КН № и № в границах испрашиваемого земельного участка, следовательно, основания для применения к спорным правоотношениям норм Федерального закона № 101-ФЗ, отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом довод Администрации ГО Среднеуральск о том, что она является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судом во внимание не принимается.

В соответствии с Уставом Городского округа Среднеуральск Администрация является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Помимо этого согласно Положению об Управлении муниципальным имуществом Администрации оно является функциональным органом администрации городского округа Среднеуральск, выполняющим функции по решению вопросов местного значения муниципального образования в области управления имуществом.

Управление муниципальным имуществом входит в структуру администрации городского округа Среднеуральск, и подчиняется в своей деятельности Главе ГО Среднеуральск.

Учитывая структуру муниципального образования, порядок формирования и полномочия его функциональных органов суд признает Администрацию надлежащим ответчиком по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ № (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░	░	Y
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>
<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>	<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 13.11.2020 ░░ № 534 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 850 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░