Решение по делу № 33-1218/2022 от 28.04.2022

УИД: 19RS0001-02-2022-000147-49

Председательствующий: Мамаева Е.А.

№ 33-1218/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 июня 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Сараевой Татьяны Николаевны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от                          15 февраля 2022 года, которым отказано в удовлетворении ее исковых требований к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» о признании незаконным решения и возложении обязанности по выплате пособия.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения истца            Сараевой Т.Н. и ее представителя Дягилева А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сараева Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения») о признании незаконными решения об отказе в назначении и выплате ежемесячного пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет, признании права на получение данного пособия. Требования мотивировала тем, что 30.06.2021 подала заявление на выплату ежемесячного пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет, на что получила решение об отказе в выплате пособия по причине превышения нормативной жилой площади на каждого члена семьи и отсутствия сведений о доходах ее супруга. Считала решение ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения» незаконным, поскольку при расчете размера жилой площади на каждого члена семьи не учитывалась проживающая с ней в качестве члена семьи мама, признанная по решению суда недееспособной и является инвалидом первой группы бессрочно. Просила признать незаконным решение ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения» об отказе в выплате пособия на детей в возрасте от 3 до 7 лет и назначить данное пособие с 30.06.2021.

В судебном заседании истец Сараева Т.Н. и ее представитель           Дягилев А.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика Субботина Н.В. и Захарова Х.А. исковые требования не признали, поскольку помимо жилого помещения у истца имеется в собственности земельный участок с жилым домом, которые в совокупности площадей превышают допустимую норму на одного члена семьи. Указали, что мама истца не является членом семьи, поскольку в нормативном акте, которым установленная спорная социальная выплата, к таковым относятся только родители несовершеннолетних, опекуны, несовершеннолетние дети и дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований с чем не согласна истец Сараева Т.Н.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены «Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты), где установлены исключения, по которым ее мать ФИО6 может учитываться при определении права на получение спорной социальной выплаты. Кроме того, в соответствии с постановлением правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 № 251 установлено, что при расчете площади жилых помещений, учитываемой при оценке уровня имущественной обеспеченности, не учитывается площадь жилого помещения, занимаемая больным членом семьи. Поскольку ее мать страдает тяжелой формой хронического заболевания и проживает вместе с ее семьей, занимаемая ею площадь, при определении права на получение социальной выплаты, должна быть вычтена. Считает, что на каждого члена ее семьи приходится № кв.м., что не превышает допустимой нормы, как предусмотрено Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты. Обращает внимание, что в соответствии с нормами жилищного законодательства проживающая с ней мама является членом ее семьи.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Соколова Н.А. выражает согласие с решением суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2005 № 502-О, от 03.04.2014 № 686-О).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 установлены с 01.01.2020 ежемесячные денежные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемые нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения органом, осуществляющим социальную защиту) они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 2 Основных требований установлено, что ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Пунктами 3 и 4 Основных требований предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации, такое право имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Основных требований предусмотрено, что для получения выплат необходимо обращение одного из родителей с соответствующим заявлением установленной формы.

Согласно подпункту «г» пункта 16 Основных требований основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе: наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: 2 и более зданий с назначением «жилой дом», суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 40 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением здания с назначением «жилой дом», предоставленного в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части жилого дома), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания) (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 489).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020      № 251 утверждены Порядок и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, подпункт 4 пункта 3.11 которого предусматривает аналогичные основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты, как это предусмотрено в подпункте «г» пункта 16 Основных требований, и определена суммарная площадь двух и более зданий с назначением «жилой дом», равная 40 квадратным метрам в расчете на одного человека.

Как следует из материалов дела, Сараева Т.Н. 30.06.2021 обратилась к ответчику (через ГАУ РХ «МФЦ») с заявлением о назначении пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии №).

Решением ГКУ РХ «Управление социальной поддержки населения»    № от 27.07.2021 Сараевой Т.Н. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой на ребенка от 3 до 7 лет, по причине превышения недвижимого имущества.

При принятии решения об отказе в назначении и выплате пособия в качестве недвижимого имущества учтены зарегистрированные на Сараеву Т.Н. два жилых здания площадью № кв.м и № кв.м и два земельных участка площадью № кв.м и № кв.м, расположенные по адресу: <адрес>.

Рассчитав суммарную площадь жилых помещений, которая составляет 171 кв.м. на четверых членов семьи Сараевой Т.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи приходится по           № кв.м. жилого помещения, что превышает нормативную площадь, установленную подпунктом «г» пункта 16 Основных требований и подпунктом 4 пункта 3.11 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 № 251, и является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований.

Выражая несогласие с решением суда, истец в апелляционной жалобе ссылается на то, что в жилом доме по адресу: <адрес> проживает ее недееспособная мать ФИО6, страдающая тяжелой формой хронического заболевания и над которой установлена опека, которая в силу 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к членам ее семьи, а потому количество членов ее семьи составляет пять человек, а не четыре человека, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

Судебная коллегия находит данные доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, поскольку согласно пункту 19 Основных положений в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Аналогичная норма содержалась и в пункте 1.12 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 № 251, в действующей на момент обращения истца с соответствующим заявлением редакции.

Несмотря на то, что названные правовые акты не содержат нормы о том, кто включается в состав семьи при определении имущественной обеспеченности семьи, совокупное толкование содержащихся в них норм права позволяет прийти к выводу, что для определения имущественной обеспеченности семьи, в ее составе должны учитываться те же лица, что указаны в пункте 19 Основных положений и в пункте 1.12 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.05.2020 № 251.

Такое определение состава семьи нашло отражение в последующих правовых актах, изменяющих как Основные положения, так и Порядок и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, а именно пункт 19 Основных положений в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 68 изложен в следующей редакции: «В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун ребенка, подавшие заявление, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке)».

Аналогичные изменения внесены и в пункт 1.12 Порядка и условий назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.03.2021 № 142.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что ее мать ФИО6, проживающая с ней совместно в одном жилом помещении, в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к членам ее семьи, не могут быть приняты во внимание, поскольку данная норма не применима к спорным правоотношениям в связи с урегулированием вопроса определения состава семьи для определения среднедушевого дохода и имущественной обеспеченности семьи, претендующей на получение пособия, специальным законодательством, регламентирующим порядок и условия назначения пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от                          15 февраля 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сараевой Татьяны Николаевны без удовлетворения.

Председательствующий             А.С.Топоев

Судьи                     В.Н.Морозова

                                        А.В.Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.06.2022