Решение по делу № 2а-3893/2017 от 07.08.2017

Дело № 2а-3893/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СМС к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

СМС обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным отказа и обязании устранить нарушения, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с разрешенным использованием: для размещения индивидуальных гаражей, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало по причине того, что на карте градостроительного зонирования территории г. Кызыла испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами (Ж-1) и не предназначен для строительства гаража. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права истца в оформлении прав на земельный участок под существующим гаражом.

Просит суд признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ № незаконным, устранить нарушения прав и законных интересов СМС путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой плате территории, расположенного по адресу: <адрес>, приложенную к заявлению СМС от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 07 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лицо был привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла.

Истец СМС в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Сержи С.В., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Кужугет М.Т., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не предоставлены документы, подтверждающие его право на предоставление земельного участка без проведения торгов, кроме того, на испрашиваемый участок имеется договор от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении места под установку мобильного сооружения.

Выслушав пояснения представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ст.ст. 8, 8.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» управление и распоряжение землями, находящимися в собственности Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный Правительством Республики Тыва орган. В сфере использования земель специально уполномоченный орган осуществляет: 1) управление и распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Тыва земельными участками, находящимися в собственности Республики Тыва, в пределах своих полномочий;…Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва. Органы местного самоуправления городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" в порядке, установленном Правительством Республики Тыва, обеспечивают представление информации и передачу документов, необходимых для осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва.

Как установлено судом, органом, на который Правительством Республики Тыва возложены полномочия по распоряжению земельными участками республики, в том числе собственность на которые не разграничена, является Министерство земельных и имущественных отношений.

ДД.ММ.ГГГГ СМС обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения на кадастром плане территории, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, приложив к своему заявлению схему расположения на КПТ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что представленная схема расположения не соответствует требованиям пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Согласно карте градостроительного зонирования территории города Кызыла испрашиваемый участок расположен в зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами (Ж-1) и не предназначен для строительства гаража.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года № 540, «Жилая застройка» (2.0) включает в себя здания, предназначенные для проживания человека; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.

Код 2.1 «Малоэтажная жилая застройка» предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры, выращивание декоративных и сельскохозяйственных культур, размещение гаражей и подсобных сооружений.

Согласно коду 2.7 «Обслуживание жилой застройки» разрешено размещение объектов недвижимости, если из размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны, а площадь земельных участков под названными объектами не превышает 20% от площади территориальной зоны.

Из договора о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла и СМС, следует, что Департамент предоставил СМС во временное пользование место, расположенное по адресу: <адрес> под металлический гараж.

При таких обстоятельствах поскольку зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами предполагает возможность размещения гаражей суд считает необходимым признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать ответчика рассмотреть СМС в части утверждения схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями ст. 39.15, 11.10 Земельного кодекса РФ. Следует обязать ответчика сообщить об устранении допущенного нарушения в месячный срок в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Требования истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд находит преждевременным, так как это является правомочием ответчика, который должен разрешить его заявление по существу, в связи с чем иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление СМС к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению СМС о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление СМС от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ст. ст. 39.15, 11.10 Земельного кодекса РФ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить об устранении допущенного нарушения в месячный срок в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 23 октября 2017 года путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.